台湾政局：怎一个“乱”字了得（盘点陈水扁这一年特别报道之一）

编者按　5月20日，是台湾民进党“绿色执政”一周年。一年来，在民进党当局执政过程中，两岸关系陷入僵局，政局乱象纷呈，经济毫无起色，搞得全岛一片惨绿。在“五二○”即将来临之际，本刊特别策划“盘点陈水扁这一年特别报道”，分为政局、经济、军事、两岸关系等五篇，以飨读者。
在台湾各政党积极备战年底“立委”和县市长选举之际，在民进党当局即将迎来“五二○”主政一周年的关键时刻，5月初，台湾前领导人李登辉分别在日本和台湾抛出两本个人传记，以爆炸性手法，一边以“逼宫说”打击连战，一边以“兴票案”打击宋楚瑜，而对现领导人陈水扁则寄予了相当高的期许。此事引起岛内各方极大关注，本不平静的台湾政坛又掀起新的波澜。
在去年“罢免案”闹得不可开交的时候，有一次，在一份台湾发行量很大的报纸上，有这样一句话：“如今的台湾政局，变得越来越好看了！”
回顾去年“五二○”以来政坛的种种乱象，不难理解这句话中的自嘲与无奈；而产生这种自嘲与无奈的根源，更让岛内有识之士深切反省。
八掌溪事件：“扁政府”的第一次危机
陈水扁上台刚刚两个月。7月22日，台湾嘉义县山区八掌溪山洪暴发，4名正在作业的工人走避不及，受困洪水中。当时，岛内有电视台得到消息后及时赶到，进行了长达两个小时的现场报道。在此期间，当局与军方的多个救援机构因协调联系不当，迟迟未能展开有效救援，无数在场者和电视观众眼睁睁地看着4名无助的工人被洪水吞噬。
触目惊心的画面产生了强烈的震撼力，民众的震怒形成对“扁政府”的首次强力冲击，上至“在野”党派、政坛要人、新闻媒体，下至普通百姓，众口一词地批评当局官僚主义、草菅人命和严重缺乏应变能力。为平息众怒，“总统府”透过新闻稿向全体民众道歉，“行政院”副院长游锡?为此辞职，13名失职人员遭行政处分。
“八掌溪事件”虽然是个偶发事故，但它却是冰山一角，不仅暴露了台湾行政机构根深蒂固的腐败低效，而且令人窥见所谓“全民政府”体制上的种种弊端，从此揭开了岛内政治危机的序幕。
唐飞辞职：“全民政府”终告破局
去年10月3日晚7时45分左右，“行政院长”唐飞进入“总统府”，原本打算就核能四厂是否续建问题与陈水扁再度磋商，不料陈水扁一见面劈头就说，“你的辞职申请，我准了”。8时整，如释重负的唐飞离开“总统府”。“扁唐体制”运行137天，在不到20分钟的时间里宣告破局。
当初陈水扁挑中唐飞出任“行政院长”，是最为岛内政坛称道之举，而唐飞的外省籍身份、倾向统一的意识形态和军方背景，也确实帮陈水扁暂时稳定了两岸关系，缓和了族群对立，也得到了军方的支持。
但唐飞毕竟是国民党大员，在许多重大问题上，尤其在核四问题上，与民进党的施政理念格格不入，因此曾数度请辞。作为国民党人，唐飞与民进党原本就互信不足，又身处陈水扁与民进党中央的权力夹缝之中，经常受到民进党的质疑甚至谴责。民进党秘书长吴乃仁曾两次在公开场合向唐飞猛烈开炮。当三者间的矛盾演变到非唐飞“出局”而无可挽救的地步时，陈水扁最终选择放弃唐飞来重建他与民进党的关系。
“扁唐体制”如此短命，反映出“全民政府”理念的政治误判，但唐飞下台却并未结束陈水扁的政治梦魇，反倒使他因失去了一块挡箭牌而完全暴露在“在
野党”的炮火之下。
罢免案：空前激烈的政治攻防战
去年10月27日，象征着“朝野”和解与合作的“扁连会”刚刚结束半个小时，“行政院长”张俊雄宣布，已经上马但备受争议的核能四厂停止兴建。此举不仅在政坛和全社会引爆了一场旷日持久的“核战”，更险些终结陈水扁的“总统”生涯。
当局以毫不掩饰的两面手法宣布核四停建，受到愚弄的“在野”三党被彻底激怒，“立法院”成为“朝野”短兵相接的主战场，罢免、弹劾、倒阁，各种方案纷纷出笼，有人发动连署，有人私下游说，有人待价而沽，台面上的剑拔弩张和台面下的拉帮结伙相交织，“罢免案”一天天接近“立法委员”2/3投票赞成的门槛。
关键时刻，亲民党主席宋楚瑜提出“在野”三党合作的建议，得到国民党主席连战和当时的新党召集人郝龙斌的积极响应。连战闪电般地先后拜会宋、郝二人，台湾报纸报道，会见“气氛热烈”、“场面感人”。有媒体感叹：“李登辉用12年时间瓦解国民党，陈水扁用半个小时就整合了泛蓝军！”
在强大的压力下，陈水扁不得不通过电视公开向民众道歉，表示承担全部责任，要反躬自省，但其停建“核四”的立场没有丝毫松动。
当局使出浑身解数争取“罢免案”破局，“在野联盟”内部因不同政治利益的考虑也杂音不断，“罢免案”从箭在弦上到刀枪入库、马放南山，场面轰轰烈烈，也着实吓出陈水扁一身冷汗，却没能解决任何问题。“核四”议题最终从“朝野”间的政治攻防演变成一场社会动荡和民进党的内部斗争。
反核大游行：凸显民进党尴尬处境
今年1月31日，台湾“立法院”以压倒多数通过续建“核四”决议。2月14日，“立法院长”王金平与“行政院长”张俊雄签署协议，核能四厂正式开工续建。2月24日，在台湾非核家园行动联盟的发起和策划下，岛内爆发“核四公投，人民做主”反核大游行，百余个团体、上万人走上街头，表达强烈的反核意愿。
在游行行动中，民进党中央组成了第四大队，许多党内重量级人物赫然走在队伍前列，格外引人注意。民进党停建“核四”的努力付出了高昂的经济和社会代价，几近无功而返，被迫在赢得政权9个月后，再度回到街头抗争，捍卫其反核的政治理念。
陈水扁之所以作出“有条件续建”的决定，主要着眼点是年底的“立委”和县市长选举。核四问题扰攘几个月，不仅对产业发展和经济前景造成严重负面影响，而且民众对民进党的“执政”能力和信心也大打折扣，如果继续在此议题上与“在野联盟”缠斗下去，民进党年底选举前景堪忧。严酷的现实迫使陈水扁作出让步，以便拉长战线，决战年底。
陈水扁机关算尽，却未得到党内同仁的理解与响应，民进党内部从上到下强烈反弹，党内最有实力的“新潮流系”怨气冲天，甚至有人要“与陈水扁划清界限”。前党主席林义雄愤然辞去首席顾问职务，扬言“台湾的反对运动将重新展开”。
民进党陷入了前所未有的尴尬境地：既要坚守反核理念以维护该党的政治价值和现实利益，又不能损毁陈水扁的权力基础而给“在野党”可乘之机。进退维谷之际，民进党最大的期望只能是先打赢年底选战，才好为停建核四“翻案”，“决战年底”成了该党遮掩“政治内伤”的止痛剂。
“扁李合流”：对未来政局投下变数
为打赢选战，民进党已展开多方合纵连横，台上台下积极运作，各种政治传言满天飞，有关陈水扁与李登辉势力合流的传说也不胫而走。李登辉接连以日文版《虎口的总统》和中文版《李登辉执政告白实录》两本传记炮轰连战、宋楚瑜等一干政治人物，坐实了“扁李合流”的传闻。
所谓“扁李合流”也是一波三折。前一阵子，个别被公认为“亲李”的人士积极拉拢国民党内外具本土派色彩者，策划以出走或另组政团的模式投入选举，由支持陈水扁的企业提供竞选资金，寄望选后在“立法院”形成第三势力，同民进党组成“执政联盟”。
后有相反消息传出，说李登辉对所谓“李系人马”的做法相当不悦，曾训斥相关人士不要打着他的旗号招兵买马，抬高身价。与此同时，陈水扁为李登辉赴日助一臂之力，李返台后，扁立即前往探视、“请益”，李出书，扁为其作序以示推崇。二人结盟的动作有节奏地向前推进着。
到本月初，形势开始明朗化。6日，陈水扁在民进党临全会上致词时明确表示，“政党轮替”还未百分之百成功，还差年底的一步，“民进党一定要成为国会第一大党”，“未来要结合理念一致支持改革的在野力量，成为新国会稳定多数”。有消息灵通人士提醒人们注意，陈水扁讲这番话之前几天才刚刚拜会过李登辉。
果然，在紧随其后抛出的《李登辉执政告白实录》一书中，李登辉提出，国民党自与亲民党合作后一直在弱化，有加以调整的必要，关键要看陈水扁能否掌握政党调整的主动权，结合国民党中部分理念类似的人，形成一个较稳定的政治合作架构。所谓“结合理念一致的在野力量”，据“总统府”人士解释说，并非要通过“党对党谈判组成联合内阁”，而是针对个人，主要是考虑到无党籍人士。
至此，扁李瞄准年底选举联合出击态势已定。令人深思的是，这仅仅是一种选举策略，还是另有深意？岛内权威人士分析，在民进党当局陷入施政困境的时刻，与“理念相同”者结合从而在“立法院”形成稳定的合作架构，被民进党视作代价最低的选择，从这个意义上说，“扁李合流”确是一种选举策略。
乱象丛生，根源何在
除了上述左右政局走向的重大问题以外，一年来台湾岛内还发生了许多令人啼笑皆非的事情，比如“台湾版莱温斯基案”的桃色新闻，“深宫怨妇”不甘寂寞越权问政，“立法委员”公堂之上挥动老拳上演全武行，以及各层级官员因一些大事小情隔空叫骂、捉对厮杀……
台湾政坛乱象丛生，根源何在？岛内有识之士深切反省，认为既有外因，也有内因。
从大环境上看，自去年开始的新一波投资大陆热打破了以往“台湾设计，大陆生产”的产业垂直分工模式，两岸经贸依存关系发生了根本性变化，形成了互动的新格局，这不仅使台湾面临空前的经济结构转型压力，而且也对台湾人对自身历史与身份的认同形成巨大冲击。更为重要的是，两岸经贸整合与政治对立两者间的矛盾日益尖锐，需要当局作出正确的安全战略抉择，以免台湾在亚太地区新的政治、经济格局中越来越“边缘化”。但是，一年来的情况表明，台湾当局只有短期的应急措施，缺乏长远的战略规划，当两岸经济利益越来越深入地相互渗透与融合之时，当局却明里暗里唱和美国“围堵中国”的冷战思维，这种战略上的短视使其在处理政治、经济和对外事务时总是陷于左支右绌的困境。
从岛内环境上看，当局不尊重既有体制，不正视其施政路线不能主导全局的事实，不仅缺乏代表台湾主流民意和发展方向的思想、路线或纲领，反倒让民进党的政治图腾成为施政的包袱，自缚手脚，没有相应的“执政”团队与专业技能，其主要领导人又缺乏当政者的远见卓识与胸襟气魄，对内不能团结党内派系，对外不能整合其他政党，自始至终不能摆脱选举情结，深陷于权力争夺。这种政治上的低能早已为岛内有识之士所诟病。
为了在“五二○”一周年时营造经济荣景，为打赢年底选战铺路，台“财政部长”颜庆章10日宣布，将大幅放宽“外国专业投资机构”在台投资，他还将亲自率团赴海外大规模招商。但岛内权威人士指出，如果当局继续以这种应急措施治标而不思治本，政坛乱象还会继续下去。（原载台湾《中国时报》）