台湾军情：“决战境外”　以武拒统（盘点陈水扁这一年特别报道之三）

去年5月20日，台湾完成政党轮替，民进党首次实现“绿色执政”，岛内政治版图重新洗牌，台湾军事生态也随之产生了一些新的变数。民进党上台后，力图掌控军权、积极调整军事战略及大肆向外军购，凸显一年来台湾军情演变的大致发展脉络。
积极军中运作　力图收揽军权
掌控军权是民进党上台后稳定政局的一个重要步骤，陈水扁为此不遗余力，通过拉拢与排斥并举、造势以树立三军统帅形象等手段，逐步实现台军大权的改造“变天”。
民进党上台之初，台军高级将领基本上都是国民党党员。陈水扁任命国民党籍的原“国防部长”唐飞任“行政院长”，作为拉拢军心，降低执政阻力及族群冲突的权宜之计，以改变“弱势总统”的不利局势。
民进党上台后，继续打着“军队国家化”旗号，陈水扁去年6月主持首次阅兵大典时称，“军队应奉行保国卫民的职责，效忠政府与人民，立场超然，不受任何党派节制”。民进党政府以党派划线，实施“削藩政策”和以大换小的“布桩”做法，全面清除军中国民党势力，培植自身势力，以实现军队的“改朝换代”，为民进党执政护航。
陈水扁深知掌握军队人事的奥妙，上台后把将官晋任典礼由过去的仅年底一次改为分别于6月、12月各举行一次。陈水扁去年两次均亲自主持典礼，比李登辉更积极。民进党执政至今，共拔擢了115名将官，在台军近来不断强调要执行“精实案”之际，此番动作为军方历年来所罕见，外界则将此解读为陈水扁有意以扩大晋升机会来进一步纳编军中“扁家军”人马。
陈水扁上任初，圈定由“国防部国会联络室主任”余连发这匹黑马为首任“总统府侍卫长”，其重要原因是余为台北县人，符合民进党“将领本土化”政策，同时其成长背景与陈有诸多相似之处。海军总部副参谋长季麟连被破格擢升并“空降”海军陆战队任司令，是由于季为台南一中毕业，与陈有师兄弟兼同乡关系。台报评论说，从提拔上来的将领背景，不难嗅出其中政治意义大于军事考量的味道。
长期以来，台军在国民党控制下，一直有所谓“主义、领袖、国家、责任、荣誉”的“五大信念”，“反台独”是军中教育的信条。民进党上台后，许多军人提出了“为谁而战、为何而战”的疑问，不少将领对日后军队要悬挂陈水扁肖像感到难以苟同。在军中弥漫着抵触情绪之下，为安抚军心，“一定会遵守中华民国宪法”成为陈上台后常常挂在嘴边的一句话。“部队安全、军人安家、军眷安心”的“三安政策”也成为陈视察军队致词时的常用词语。此外，为树立三军统帅形象，陈水扁“就职”后立即展开“国防之旅”，频繁视察军队、主持各类军事活动，借此树立自己在军中形象，并达到拉拢、控制军队的目的。
调整军事战略　提升台军战备
以“台独党纲”为“神主牌”的民进党实现执政后，为增强与祖国大陆对抗的实力及讨价还价的筹码，在军事战略、体制等方面采取了一系列新的举动，加剧了以武力抗拒祖国和平统一的倾向。我们可从三个视角对此作一考察。
1、调整军事战略
自1949年以来，台军事战略走向大致呈由“攻势作战”、“攻守一体”、“守势防卫”向“有效吓阻、防卫固守”、“决战境外”演变。陈水扁在去年6月16日陆官校庆典礼上，首度将“决战境外”的竞选口号列为台未来军事战略。他声称，依“有效吓阻、防卫固守”政策，积极筹建“高素质、现代化、专业化”的“国防”劲旅，并依据“制空、制海、反登陆”作战程序，把“精确纵深打击、提升早期预警、争取信息优势”及“决战境外”观念，作为未来建军的方向。
“决战境外”的宣示在岛内曾引起巨大波澜。陈水扁的军事智囊岳浩天表示，从文字记载分析，台军对“决战”定义，显然是攻势作战，较之台澎金马的防御作战，理念有所差距。台舆论也多认为，“决战境外”是对大陆采取“先制攻击”、“求战于境外”的攻击性战略，是强势主动作为。台当局去年8月8日公布的“国防报告书”，正式改变“防卫固守”与“有效吓阻”前后顺序。“国防部长”伍世文在序言中公开称，台军新一代兵力陆续成军，台军整体战力已大幅提升，具“主动”战略条件，因此台军将战略构想调整为“有效吓阻、防卫固守”。
2、改革军事体制
陈水扁上台后，加大了实施李登辉时期就已开始推行的军事体制改革力度。根据去年1月29日台“立法院”通过的新“国防法”与“国防部组织法”，台将在3年内完成“国防”组织再造工程。在这一过程中，陈水扁可借机建立自己在军队的权力基础，进一步完成“中华民国”军队“台湾化”。
据台“国防部”战略设想，台湾属于海岛型防卫作战，存在“预警短、纵深浅、决战快”的特质，因此必须建立现代化部队。民进党执政后，继续推行1997年开始实施的“国军精实案”。“精实案”将于今年6月完成。目前台军人数已由原来45万减为38万，参谋本部及各军总部裁并140多个单位。
3、大力加强军备
当民进党成了台湾的当家者之后，在“立法院”对“国防”预算审查的角色马上从批评兼抵制者变成动员护航人。台今年军费预算达2719亿元新台币（1美元约合32元新台币），占总预算的15.5%。伍世文多次称，为了维持“有效吓阻”能力，军费支出必须不能低于国内生产总值的3%。
在战备方面，台军着力加强发展电子战能力。在今年度台“国防”预算报告中，台军将强化电子战力列为首位。1月2日，台第一个电子战部队———“国防部通信资讯指挥部”正式成军。台军目前重点是发展“资安计划”与“脉护计划”。此外，台军还大力构建台军电子战基础框架，以增强台军联合作战、快速反应能力。该系统由台“国防部”建立的“衡山”总体系统与陆军“陆资”、海军“大成”、空军“强网”等4系统组成。
另外，台军近来还加紧提升二代兵力的性能，着重研发第三代战机。台军方认为，在目前两岸空军实力比较中，台军在质上小幅领先，但2005年两岸军力可能出现失衡危机。去年8月，“行政院”通过以每年10亿新台币的预算、为期7年投入“联合反制载台”（即IDF新一代战机）研发。今年“国防”预算中的机密部分投资重点就是推动IDF和幻影2000战机改造的“庐山计划”和“翔升计划”。
大肆向外军购　加强美台合作
一年来，台新政府为扩充军事实力，加大了以美国为主要对象的对外军购，并以此作为“军事外交”手段，谋求提升美台实质关系，进一步推动台湾问题的国际化与两岸分离的进程。
民进党上台才几个月，美对台军售就有增无减，并超越防御性范围。如去年6月2日美宣布两笔对台军售项目，总价值3.56亿美元；9月28日，美再宣布对台军售13.8亿美元的项目。在今年美台军售会议上，美更是批准1992年以来最大宗对台军售案，包括4艘“基德”级驱逐舰、8艘柴油动力潜艇和12架P—3C“猎户座”反潜巡逻机等大批先进武器，总价值达2500亿至3000亿元新台币。值得关注的是，此次美对台军售有明显的针对性：一是针对台军弱点出售相应武器装备，二是针对台湾武力抗拒统一的要求售台武器。
美加大对台军售，被台当局视为对台湾当局图谋“实质独立”倾向的一种鼓励。陈水扁曾说，“美国长期以来是两岸关系的平衡者及稳定者”。通过美国势力，挟洋自重，取得台海“均势”，并借军购的政治、经济利益提升与美实质关系，是民进党人在军购问题上的政治伎俩。
近来，美台军事与安全合作发展迅速、“美台军事一体化”进程步伐加快，已构成美台关系的一个重要内容。其主要动向有：
1、积极争取加入美TMD系统。为完善防御体系，台今后向美购武的重点是爱国者PAC—3型导弹、预警雷达系统和4艘“宙斯盾”舰。台把取得“宙斯盾”这一TMD平台视为具有“高度政治含义”。台认为，购买“宙斯盾”不但能提升台防御力量，更能就此加入美TMD“安全网”，成为美国安全战略的一环。此外，台1996年取得“爱国者”导弹系统后，与美进行了多年的协调，终于使美同意协助台在今年6月进行实弹试射，这是“爱国者”导弹服役以来，首次在美境外实施实弹试射。台当局认为，“导弹防御措施涉及到区域国家在政治、军事之间的相互合作关系，因此深具政治意义”。
2、“电子情报侦搜联盟”成形。据岛内媒体报道，美国安局用商业合作包装方式，以美国通讯公司名义进驻台“国防部军情局”所属的阳明山秘密基地，美方人员均系“军职外调”方式赴台进行“技术指导”。这种情报合作使台军预警与侦监能力大幅增强。
3、加强“软件”军事交流。美国防部在1997年开始推动美台“软件”合作计划，以人员训练、人事制度、士官制度、兵棋推演和后勤为5大重点。去年6月，台多名军官赴美西点等校接受训练，台F—16战机飞行员和“诺克斯”舰军官更是常赴美接受培训。