德报文章　美国对联合国不信任由来已久　

【德国《法兰克福汇报》4月23日文章】题：美国对联合国的怀疑由来已久
不仅仅是欧洲人把布什总统抛弃《京都议定书》解释为一个很少关心国际约束力和国际义务的超级大国的专断行为。布什说，他认为这个协议已“死亡”，这句简明扼要的话引起了整个国际社会的愤慨。目前许多人认为，告别《京都议定书》是不受约束和太自信的美国的象征，在新总统的领导下，美国与世界其他国家疏远，但同时把自己的意愿强加到其他国家头上。
但事实上美国新政府的转变远没有像人们初步得到的印象那样明显，至少在多国协议方面，如关于减少温室气体的议定书。多年来，不管美国总统属于哪个党派，联合国和美国之间的关系一直困难。美国的矛盾心理是由多种原因造成的，但归根结蒂应追溯到华盛顿对多国机构完全持怀疑态度。富有成效的维和行动———例如在中美洲———与制订人权法典或为数以千计的难民和饥民提供紧急援助一样不能改变这一点。尽管作了种种改革努力，尽管采取了种种缩减预算的措施，美国依然对联合国的官僚机构不信任。在克林顿当政时情况是这样，布什上台后情况更是如此。
欧洲人对待国际关系的态度与华盛顿的大多数政治家完全不同。由于有确保和平的欧洲联盟的经验作后盾，欧洲人尽管有时对多国机构的能力产生怀疑，但仍然认为多国机构具有重要意义。法国和英国作为联合国安理会常任理事国有时脱离联合国，例如法国在核试验问题上，英国在伊拉克问题上。不过总的来说，欧洲人与联合国的关系似乎变得越来越紧密，他们认为多国机构体系尽管存在种种缺陷，但总体上看仍是好的和有益的。
而美国与联合国的关系则是分裂的。正如克林顿在其任内早已预示的那样，如有可能，美国就利用这个世界组织，但如果迫不得已，美国也单独采取行动。美国的政治家们在联合国一再对多数意见置若罔闻。例如他们阻止联合国前秘书长加利连任，尽管世界其他国家大部分赞同他连任。又如80年代中，他们不理睬联合国教科文组织，从而使该组织最重要的资金来源枯竭。
在批准国际条约方面，美国也要比其他许多国家至少更加迟疑不决。例如美国在经过长期的考虑之后才于1997年批准《化学武器公约》。华盛顿迄今为止尚未加入《禁止杀伤地雷国际条约》，甚至连《保护儿童权利公约》也还没有得到批准。美国虽然签署了《经济、社会及文化权利国际公约》，但迄今为止尚未批准。
因此对联合国的怀疑不是新政府的特征，而是众所周知的美国对外政策模式。布什是否进一步拧紧螺丝，是否比其前任克林顿更少关心国际协定，仅仅把拒绝《京都议定书》作为对此的证明是不够的，即使其生硬的语调使人产生这种感觉。在许多问题上美国还根本没有拿定主意，而是在详细地考虑联合国的主题目录。定于未来几个月里召开的一系列国际会议———从艾滋病、儿童到城市发展———将使人看得更加清楚