制裁萨达姆：到底该不该

制裁萨达姆：到底该不该
联合国对伊拉克实施制裁已有10余年。伊拉克到底该不该继续遭受制裁？对这一问题，世人至今争执不休。英国《展望》月刊最近特邀加拿大驻伦敦记者海迪·金斯通和《走出废墟—萨达姆·侯赛因的复活》一书的作者帕特里克·科伯恩坐在一起，就是否应该继续制裁伊拉克问题展开辩论。
金斯通：西方社会现在显然被伊拉克儿童重病缠身、奄奄一息的情景所打动，萨达姆因此打赢了宣传战。虽然制裁萨达姆的措施现在还不完善，然而解除制裁只会加强萨达姆的地位，没有迹象表明解除制裁将消除伊拉克某些地区存在的恐怖局势。
萨达姆一边建起了48座宫殿，用数亿美元修建了一座豪华的萨达姆城，一边又抱怨没有足够的资金解决其国民的温饱和医疗问题。
更严重的是，自1996年开始实行“石油换食品”计划以来，萨达姆政府在联合国控制下出口了部分石油，其收入中的160亿至170亿美元可用于购买人道主义救援物资。然而，根据人道主义援助计划运送到伊拉克的大米、谷物、奶粉甚至医疗器械等，却被转卖到了海湾的其他国家，得到的好处全归了萨达姆和他的亲友。
制裁并不禁止粮食和药品的进口。如果萨达姆政府愿意，它想进口多少就可以进口多少。是萨达姆政府不愿优先考虑人道主义援助问题。
当然，制裁也有糟糕的一面———使萨达姆将自己标榜为阿拉伯世界一个受压制的英雄，现在他被认为是一位勇敢面对帝国主义西方的阿拉伯领导人。事实上他是一个屠杀了大约18万库尔德人和数万什叶派教徒的领导人。伊拉克是全世界人权状况最差的国家之一，全国笼罩在恐惧之中。
制裁虽没有损伤萨达姆，但至少成功地牵制了萨达姆政权。萨达姆目前还没有使用化学武器，也没有侵略其邻国。但毫无疑问，他正在休养生息，秣马厉兵。从今年1月6日的阅兵式就可以看清这一点。
科伯恩：你强调伊拉克政府是一个邪恶政府，制裁伊拉克似乎是正当合理的。你说萨达姆杀了很多伊拉克人，这是事实。但这并不能使联合国安理会、或者说是美国和英国造成更多伊拉克百姓丧生变得合情合理。实施制裁措施，首当其冲的是伊拉克人民。正如你所说，统治集团成员受到的影响极少，更“没有损伤萨达姆”。但它却造成了50多万伊拉克人丧生。这是违反人道主义的罪恶行为。
你认为解除制裁会对萨达姆有利，是萨达姆而不是制裁措施造成伊拉克经济瓦解。但是负责执行制裁措施的一些联合国高级官员并不这样认为。驻伊拉克的联合国人道主义协调员丹尼斯·哈利迪和他的继任汉斯·施波内克都因抗议制裁措施而先后宣布辞职。他们指控制裁措施造成饮水和食品短缺，致使每月有数千名儿童死亡。
联合国对伊拉克实施制裁，就是由联合国控制伊拉克的石油收入，不允许伊拉克的经济正常运转。这样一来，制裁措施严重削弱了伊拉克的经济，使伊拉克退回到中世纪。认为是萨达姆而不是制裁造成现在这种局面，是夸大其词或歪曲事实。你提到1月6日的阅兵式，我从电视上看到那些坦克还是过去的苏制坦克。萨达姆确实为自己大兴土木，比起伊拉克的需要，这笔费用是微不足道的。联合国运送到伊拉克的食品在中东市场随处可见吗？可能很少。分发救援食品都是在联合国小组的严格监督下进行的。
在提交联合国安理会的报告中，安南曾一再要求停止封锁修建伊拉克基础设施所必需的物资，譬如修复铁路和处理污水所需的设备。
制裁的本意是要迫使伊拉克销毁其所有大规模杀伤性武器，但制裁本身却造成了大规模杀伤性武器所产生的后果。用“挥霍无度、中饱私囊、为达到宣传目的置百姓死活于不顾”来描绘伊拉克政府显然是错误的。
金斯通：说主张制裁的人赞成不顾伊拉克人民死活是十分荒谬的。是伊拉克当局犯下违反人权的罪行。我也不同意英国外交部和美国国务院的一些具体制裁行动。但是将它们与伊拉克政府相提并论是有悖公理的。
我并不像你说的那样，认为伊拉克当局本身就足以成为制裁的理由。制裁措施的确还不完善，但它可以限制伊拉克政府的对外交流，使它难以购买大规模杀伤性武器。
那些指责制裁行动使伊拉克回到中世纪的人忽略了两点。首先，制裁措施允许伊拉克大量购买人道主义救援物资。其次，20世纪80年代后期，由于长达8年的两伊战争，伊拉克的生活水平和基础设施的质量已经急剧下降。对伊拉克的制裁行动已进行了十多年，一直得到国际社会的广泛支持。你是否认为，由于现在没有证实伊拉克储备毒气，就要解除对它的军事制裁？如果你真的这么想，那你是孤掌难鸣。
我们确实需要“更高明”的制裁措施，只打击伊拉克当局，削弱其战斗力，而不损害平民百姓利益。
科伯恩：主张制裁的人实际上是知道此举会造成伊拉克百姓丧生的。有记录可以证明这一点。1996年，有电视台记者问当时的美国驻联合国大使奥尔布赖特：造成50多万伊拉克儿童丧生的制裁有没有价值？奥尔布赖特说：“没有别的办法，但是我认为值。”
你认为制裁行动的宗旨就是要全面销毁伊拉克的大规模杀伤性武器，这也是错误的。海湾战争以后，美国一再声明：如果萨达姆下台，就解除制裁。只要他还在台上，就不会解除制裁。
一些伊拉克人觉得，萨达姆和西方之间似乎存在着共同的利益。软弱的伊拉克对西方有利。海湾战争确定了美国在海湾地区的霸权地位，萨达姆强大起来就会威胁美国的这种地位。伊拉克人常说：“他们表面上大打出手，私下里却握手成交。”
我接触到的大多数伊拉克人认为，他们既是萨达姆的受害者，也是英美的受害者。联合国官员曾仔细统计出了50多万伊拉克人的死亡。问题是到底谁该对此负责。联合国负责执行制裁行动的高级官员再三表示，制裁行动在过去的10年里已经摧毁了伊拉克的基础设施。现在解决问题的关键是，停止现行的制裁行动，应该有针对性地对进口军事设备实行制裁，而不去在乎它过去20年里进口的军事设备。制止伊拉克建立新的武器系统，事情就会非常简单。
金斯通：美英两国在伊拉克问题上的政策毫无疑问是失败的，但这仍不能将它们与萨达姆政权划等号。我接触到的一些伊拉克人认为，如果没有美国的支持，就无法制约萨达姆，尽管他们可能在很多方面不同意美国国务院的政策。将来应该彻底解除损害百姓利益的制裁，但眼下还没有应急的办法。
科伯恩：很遗憾，我认为美英对伊拉克的政策并没有失败。它们希望把政治形势控制在海湾战争结束时的状态，使这个地区成为它们的半殖民地。要达到这个目的，就必须削弱伊拉克。制裁行动使这个目标得以实现。有针对性地对进口军事装备实行制裁，将阻止伊拉克重建其军火库。这必须在条约中作出明确规定，由联合国监督执行，以取代造成无辜百姓死亡的制裁行动。（宋彩萍）