两伊令布什政府进退两难

两伊令布什政府进退两难
【英国《情报文摘》周刊1月26日一期文章】题：美国进退两难：伊朗和伊拉克
尽管持续的中东危机将成为各项问题的重点，但是在幕后，其它一些对美国外交利益同样重要的问题已经发生很多改变。其中的重点很可能是目前伊拉克的事态发展。
早在1993年5月，克林顿政府就正式制定了“双重遏制”政策，把伊朗和伊拉克列为威胁美国在该地区利益的主要因素。当时，伊拉克的威胁被看作是暂时的，但伊朗被当作构成持续威胁的长期因素。但是，海湾地区和华盛顿最近的事态发展表明，这一政策可能要改变。
最近几个月，伊拉克领导人萨达姆进行了广泛的、旨在缓解国际制裁的政治斡旋。有明显迹象表明，对伊拉克的制裁正开始瓦解，尽管美、英仍在施压，要求维持对巴格达的制裁。
在巴以冲突的背景下，萨达姆也积极扮演阿拉伯世界的领导人，反对“美以的犹太复国主义阴谋”。这一信息对他在整个阿拉伯世界的个人地位产生影响，尤其是在群众中。
显然，不能允许这样的事态发展持续下去。据美国情报人员说，有越来越多的证据表明，伊拉克正在重建一系列所谓双重用途的设施，这些设施在1998年的轰炸中被毁。这些工厂据说能够生产民用和军用产品。但是，由于在伊拉克没有联合国武器核查人员，还难以取得确凿证据证明萨达姆在设法用禁用武器重新武装他的部队。
新的美国政府的首要任务可能是着重以外交手段迫使伊拉克接受新一轮联合国武器检查。目前，这一提议遭到法国和俄罗斯的反对。除非这一障碍得到克服并迫使伊拉克就范，否则美国可能不得不面对是否进一步对巴格达动武的决定。
鉴于国际社会对制裁伊拉克的批评越来越多，对萨达姆采取军事行动可能会冒险，导致中东出现反美情绪，这种情绪已经由于华盛顿支持以色列而高涨，还可能大幅度升级，从而导致恐怖主义分子进一步对美国目标进行袭击。
美国国务卿鲍威尔已经注意到伊拉克带来的挑战，他表示萨达姆剩下的日子已经不多了，从而进一步对伊拉克施加压力。但是，布什政府并没有表明何时对伊拉克再次动武，或在什么条件下动武。
另一个对外政策问题涉及同伊朗的关系。在批准任命鲍威尔的听证会上，他建议参议院对外关系委员会允许新的美国政府“研究扩大同伊朗接触的可能性”。尽管他指的是同德黑兰的商业关系，但双边的政治关系也可能得到发展。
几十年来，伊朗问题一直被列在美国政府议事日程之中。但是，在较温和的哈塔米1997年当选伊朗总统以前，伊朗和美国的关系几乎没有好转的迹象。事实上，在1995年3月，克林顿总统曾对同伊朗做生意的美国公司进行了处罚。自哈塔米当选以来，对伊朗威胁程度的重新评估使两国关系逐渐缓和。在哈塔米鼓励下，这种缓和在悄悄进行，尽管保守的反对派反对这样做，他们认为这是对1979年伊斯兰革命的背叛。
鲍威尔提出对美国政策进行可能的修改是具有重要意义的。现在，伊拉克已经成为一个比伊朗危险得多的敌人。预计美国可能在未来几个月内对巴格达采取军事行动。