秦家骢文章布什需要确定亚洲政策

秦家骢文章布什需要确定亚洲政策
【香港《远东经济评论》周刊1月11日一期文章】题：布什需要确定亚洲政策（作者　秦家骢）
乔治·W·布什将在1月20日宣誓就任美国总统，世界将因此面临一种类似的局面：全球最强大的国家将由一个对美国以外的世界知之甚少的人来领导。布什像其他曾任美国总统的州长一样，如吉米·卡特、罗纳德·里根和比尔·克林顿，他们在担任总统前都只有很少的外交经验或根本没有。
但是，克林顿的例子证明，总统可以从工作中学习。克林顿本人1993年上任的时候对外交一点也不感兴趣，曾经被美国盖洛普市场及民意调查公司评为自第二次世界大战以来在外交政策方面最差的美国总统。但是，四年后，在同样的调查中，克林顿被美国人评为战后在外交政策上最优秀的美国总统。
但这并不是说布什在总统第一届任期内将在外交方面一败涂地。事实上，如果布什能够利用从现在到2002年国会选举之前的机会，他也许能在美国对外政策的重要方面留下他的印迹。这是因为，在今后两年里，美国的白宫和国会都将由共和党人来控制，这一情况可能在2002年国会选举后发生大的改变。
在接受总统候选人提名的讲话中，布什曾许诺执行“得到两党支持的对外政策，尊重我们的价值观和我们的朋友”，他第一次就对外政策发表重要讲话时也重复了这一主题，当时他说，美国对外政策必须“明确和前后一致”，美国人必须“从国家统一和两党关系的精神出发制定对外政策”。
在过去10年中，全世界已经看到美国的对外政策——尤其是对华政策———被当作国内政治的足球。执政党的对华政策几乎毫无例外地遭到在野党的猛烈抨击，尤其是在一年一度关于是否延长中国最惠贸易国地位的争论中。但愿未来的对华政策能够摆脱党派政治的影响。
新政府应该抓住对外政策，不允许对外政策的制定出现空白，否则，其他人就会乘虚而入并控制美国的对外政策日程。由总统本人宣布对外政策是最理想的，但如果布什不愿意这样做，他可以把这个任务交给即将上任的国务卿科林·鲍威尔，同时明确表示他是全力支持鲍威尔的。但是，布什必须在国会还是一个友好的国会时确立对外政策。
亚洲国家有这样一个担心，即布什政府的高级官员缺乏处理亚洲事务的专门知识。但是，克林顿政府原来也是这样。正如共和党人，国防部长科恩最近在接受采访时所说的那样，对下届政府来说，更重要的是“牢记我们既是一个太平洋国家又在欧洲拥有影响力”。
亚洲对美国新政府的政策感到捉摸不定。尤其是，它们担心华盛顿可能想对中国采取更强硬的政策。这主要是因为布什曾说中国应该被视为“一个战略对手”而不应被看作“一个战略伙伴”。有趣的是，在被任命为国务卿后不久，鲍威尔曾说中国和俄罗斯“还不是战略伙伴，但它们可能设法成为美国的伙伴”。他的说法与克林顿政府没有太大区别，克林顿政府说，与中国建立“战略伙伴关系”是一个目标但还不是事实。
日本欢迎布什的当选，大部分是因为它认为布什政府将把日本置于中国之上。但是在汉城，人们对美国新政府的对朝政策感到担心。金大中总统担心美国对北朝鲜采取强硬立场可能破坏他的“阳光政策”。鲍威尔表示要重新评估美国部队在海外的地位使人们担心美国可能削减它在亚洲的驻军。
对中国、日本和韩国来说，它们需要新的美国政府早日保证，虽然新的对外政策的侧重点可能有所不同，但不会有任何重大改变。政策的连续性应该是主旋律。如果有一些改变，也只能是细微的。