港刊载文分析小布什对华政策走向

港刊载文分析小布什对华政策走向
【香港《地平线》月刊1月号文章】题：小布什上台后美国对华政策的变数（作者　贺民）
中美关系的实质是既合作又竞争。曾在老布什总统任内担任副国务卿的罗伯特·策利克最近说：中国不是美国的敌人，小布什政府的对华政策是“接触和遏制”，但遏制成分将有所增加。这可能是中美关系的未来走势。
小布什注定是一位弱势总统
一些分析家认为，由于小布什所获全国选票少于戈尔30万张，而决定胜负的“选举人票”又仅仅多了4张，共和党在国会又失去控制权力，这注定他是一位弱势总统。上任初期，他将会努力弥合共和党和民主党的裂痕，首先稳定国内政局，阻止经济衰退，实际很难在短期内修订外交政策。因此预期小布什上台半年内，中美关系虽然难免发生一些小纠纷，但基本上仍会沿着现行轨道向前发展。
重大外交政策两党须有共识
有的观察家指出，按照美国的政治传统，无论是民主党执政，还是共和党坐庄，有关美国的重大外交政策，两党都必须取得基本共识，才能获得国会的支持，美国对华政策并无例外。1997年，中美两国首脑通过互访，就两国的世界大国地位和国际重大问题进行对话，确认中美合作关系对两国利益均具极端重要性，终于达成了“致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系”的框架，为两国发展健康、稳定、长期的合作关系指明了方向。美国这个对华新政策是民主、共和两党经过长期争论取得共识后推行的。如果小布什上台后要推翻这个两党共识，另搞一套对华政策，看来并非是一件容易的事，势必挑起两党的严重争执，对他急欲树立和巩固总统权威十分不利。
对华政策小分歧大共识
美国两党对华政策存在小分歧大共识的原因，完全是基于美国全球战略和国家利益。美国人看到，目前中国经济发展最快，是世界最大的未开发市场，是美国经济保持发展的希望所在。但是美国人又看到中国是社会主义国家，将来强大了，可能“威胁”到美国超级大国的地位。因此，近年美国两大党的对华共同目标是：积极开拓中国庞大市场，力图把中国纳入以美国为主导的世界经济体系和国际政治体系，以西方国家制定的经贸游戏规则来约束中国。因此，北京专家相信，小布什入主白宫后，美国的对华政策不会有实质性的改变。共和党在NMD上态度强硬
值得注意的是，共和党和小布什政府最强硬的主张是建立国家导弹防御系统（NMD）。民主党认为仍应遵守1972年与前苏联签订的《反弹道导弹条约》，把NMD纳入反导条约之内，共和党则认为1972年条约已经过时，美国不应受其束缚。在这个问题上，民主、共和两党有着根本性的认识差异，很难妥协。小布什上台后，很有可能通过NMD计划，今后中俄与美国的外交和军控斗争将趋于激烈。
据观察家估计，小布什政府基于美国经济利益和全球战略需要，仍然会将中美关系置于外交极端重要位置，把中美三个联合公报和《与台湾关系法》列为处理中美关系的准则，一方面支持“一个中国”原则，发展中美经贸合作关系；另一方面又竭力保持台湾海峡现状，使台湾处于“不统不独不战”状态，以此来牵制中国大陆。