欧盟2000年回顾

【英国《中欧评论》周刊12月11日一期文章】题：重建欧洲——2000年：欧盟回顾年（作者　伊万娜·戈戈瓦）
向联盟迈进
在过去一年中，欧盟出现了明显的质变迹象。到目前为止，欧盟似乎正朝着一个前所未有的更加紧密的经济和政治联盟的方向发展。与此同时，对"大欧罗巴"构想的最大挑战仍然是地域统一。毫无疑问，即将过去的一年将是欧盟扩大的问题最终得到认真考虑的一年。
今年2月召开的首次政府间会议主要讨论了为欧盟扩大作准备的问题。接下来召开的尼斯首脑会议是1996年的阿姆斯特丹会议的延续，那次会议提出了欧盟扩大问题，但没有解决该问题。在尼斯会议上，欧盟能否最终实现联邦制梦想，还是成为一个存在分歧的联盟显然将在很大程度上决定那些希望加入欧盟的国家的命运。
同时，以卢森堡和赫尔辛基为首的两个候选国集团今年至少在形式上结束了分歧，这种分歧曾长期受到批评。11月中旬举行的关于欧盟吸收新成员的会议首次实行了区别对待的原则。根据这个原则，欧盟将根据候选国各自的发展状况考虑何时接纳它们。
这一战略调整主要是根据欧盟候选国《发展报告》中着重提出的证据和建议作出的。总体上看，各国为达到基本的经济标准和部分政治标准而作出了相当大的努力；这是显而易见的。但欧盟鼓励候选国要更加注重执行共同的协议。
然而，欧盟是否扩大最终仍要取决于欧盟政治机构和少数几个大国成员的意愿。因此，欧盟内部的其它态势将不可避免地影响欧盟扩大进程的动力
态度不一
欧盟内部对欧盟扩大仍像以前一样存有争议。这些争议再次表明，成员国只有在眼前利益允许的情况下才会采取行动。在某种程度上，欧元的持续疲软和不稳定是导致人们对欧盟扩大构想心存疑惑的所有原因的代表。
1999年发行这种新货币的初衷是想用"均码"的方法解决货币的不稳定问题。例如，法国和德国等经济成熟的国家要求实行的货币政策根本不适用于爱尔兰或葡萄牙等经济增长较快的国家。因此，经济模式不同的国家不可避免地产生了利益冲突。
像德国这样一些国家的内部也出现了利益冲突。欧盟扩大在短期内将对这些国家的经济构成威胁，但有望带来长远利益。不过，在欧盟扩大前，那些希望加入欧盟的国家进行经济改革的可信度并不高。因此不足为奇的是，许多人认为经济处于过渡期——即经济效率很低——的那些国家加入经济与货币联盟的前景将会使本来就不稳定的欧元濒临崩溃。
与此同时，正如害怕欧盟扩大会造成经济崩溃一样，人们还对右翼势力的抬头感到不安，这种担忧加深了各成员国本来就有的保留意见。奥地利新右翼政党的发展表明人们对欧盟东扩的一些最根本的担心是有道理的。
欧盟扩大后将出现大量经济移民是公众对欧盟扩大最一致的看法，特别是在与候选国接壤的国家中。显然，在冷战后重新统一欧洲的良好愿望同东西欧根深蒂固的差距再次发生冲突。东西欧的差距不是建立在国家的意识形态上，而是建立在经济、文化和宗教差异上，这些差异看来把欧洲至少分成了两个截然不同的实体。
因此，由于公众日益高涨的抱怨情绪，或者往最好里说，由于他们对规模空前的欧盟扩大方案漠不关心，欧盟委员会打算发起一场舆论运动。如果公众确信欧盟东扩有好处，欧盟就能够保留。
总之，欧盟扩大方案使"统一欧洲"构想的本质和目标都受到威胁。
防务和安全
防务和安全问题在欧盟扩大战略中继续发挥重要作用。
一方面，南联盟"恢复"民主并实现了它回归国际社会的夙愿，这为欧盟和西巴尔干地区的关系揭开了新的篇章。为使这个地区尽快融入欧洲社会，欧盟迅速采取了措施，其中包括经过验证的贸易自由化方法和自然附带政治条件的经济援助。
欧盟和国际社会在巴尔干问题上的整体目标是保证东南欧的稳定。因此，欧盟对这个动荡地区的国家的承诺是在未来接纳它们加入欧盟。
部分是为了解决令人疲惫的前南斯拉夫内战问题和改组北约，欧盟提出要建立快速反应部队，将接管北约在欧洲的一些行动。像以往的良好意图遇到的问题一样，快速反应部队在成员国和候选国中引起分歧。核心问题是如何分配责任和各国如何参与该部队的决策过程。
因此，准备参加欧洲快速反应部队的欧盟和北约成员国产生冲突。希望加入欧盟的北约成员国（捷克共和国、匈牙利、波兰和土耳其）和欧盟的几个大国（英国、法国、德国和意大利）之间的关系因组建这支新部队的问题而变得紧张。
土耳其坚决要求加入快速反应部队的举动突出表明了它与欧盟的矛盾关系，造成这种关系的两个原因是：一方面，土耳其对欧盟具有极为重要的战略和地缘意义，特别是在与中东的关系上。
另一方面，即使完全从官僚角度出发，更不用说从政治角度了，土耳其在正式加入欧盟前必须推行重要但通常是十分敏感的改革。欧盟对土耳其提出的条件——包括解决与希腊在塞浦路斯和爱琴群岛上的旷日持久的冲突——过于苛刻而使它难以接受。
还有许多悬而未定的"如果"和"但是"，这并不会让人感到十分吃惊。但欧盟扩大的许多不确定因素可能不久就会消失。因为欧洲已经走上了一条不归路。