台报披露“两国论”出笼的来龙去脉

【台湾《中国时报》7月9日文章】题：两国论  从只说不做到只做不说（记者  王铭义）
行政院长唐飞近日在立法院总质询答复有关主权地位与一个中国原则问题，引起莫大争议。事实上，新阁揆对大陆政策的权威宣示和政策基调，几乎完全根据旧政府幕僚在去年7月9日所研拟“特殊两国论”的政策剧本而来。
整整一年前的7月9日，前总统李登辉接受“德国之声”电台专访，在答复“北京视台湾为叛离的一省”提问时，倡议两岸应定位为“特殊的国与国关系”。这项石破天惊的政策宣告，最后演变成两岸动荡的历史分水岭，不仅让辜汪台北会晤破局、美中台三边关系陷入紧张状态，更成为国民党输掉中央政权的关键转折。
李登辉为何在决策准备不足的情况下，执意抛出特殊两国论？又何以在3个月后，匆匆退守“一个中国，各自表述”的共识基础？历史自会有客观的评价。不过，在相继面临克林顿宣布“三不支持”，与叶利钦宣布“四不支持”的现实国际处境下，李登辉为防堵台湾的主权独立国家的地位遭到进一步“压缩”，即指示国安会咨询委员张荣丰、蔡英文等人，邀集近20位青壮派法律学者，共同研拟应变方案。
经过将近一年的筹谋规划，国安会幕僚在去年6月间即完成一份《强化中华民国台湾作为主权独立国家的地位》的专案研究报告，国安会核心幕僚并曾向李登辉总统提出专案汇报。该项研究结论建议，为凸显台湾是主权独立国家的地位，政府部门应逐渐减少使用“一个中国”、“统一”等政治说词，并逐步“弱化”国统纲领的政策地位，研究小组并研拟以《两岸关系纲领》取代《国家统一纲领》。
国安会核心幕僚研拟的研究结论并指称，为避免使用“一个中国”等政治说词让我国的政策立场陷入法律与政治论述的困境，建议今后应通令政府各相关部门停止使用：“一个中国是中华民国”、“一个分治的中国”、“一个中国、各自表述”、“一国两区”、“一国两府”、“一个国家两个对等政治实体”、“台湾是中国的一部分、大陆也是中国一部分”、“中华民国主权及于大陆”等概念，更不再提波茨坦宣言与开罗宣言等。
由于国安会幕僚小组提出的前述研究结论，出现不少激进与敏感的政策主张，甚至有意推翻最近10余年来“追求一个统一的中国”的政策架构。当时在决策体系内部曾出现不同见解，并有意进一步会商整合研究结论。当时，国安会秘书长殷宗文与陆委会主委苏起，因主张应维系“一个中国、各自表述”等既有基础，以免对两岸关系造成剧烈冲击，则被视为“非主流”意见，并饱受核心幕僚的批评。（上）