大棒不管用伸出胡萝卜

科索沃战争结束已经一年，西方一直无法在南斯拉夫推翻米洛舍维奇，北约在科索沃的处境也越来越困难，西方正在寻找重新制定巴尔干政策的途径。在这种情况下，美国放出空气，如果米洛舍维奇自动去职，将对其实行赦免
【美国斯特拉特福咨询公司6月26日文章】题：推翻米洛舍维奇：使用胡萝卜而不是大棒
美国和欧洲国家的政府突然发出了它们将改变对南斯拉夫立场的信号。华盛顿已经提出，如果南斯拉夫总统米洛舍维奇去职，它们之间的裂痕是可以弥合的；欧盟已经表示，只要贝尔格莱德政府不从贸易中获取岁入，它同贝尔格莱德就可能恢复贸易关系。科索沃战争结束一年后，西方正在寻找重新制定它对巴尔干战略的途径，即使这意味着要同一位仅仅在最近它还谩骂的领导人达成和解。
西方要改变对南斯拉夫立场
科索沃战争结束已经一年。克林顿政府已经放出空气，提出一个似乎有理由拒绝的想法，即如果米洛舍维奇离开南斯拉夫，将对他实行事实上的赦免；欧盟宣布，它将提出一个允许同欧盟开展贸易的南斯拉夫公司的“白名单”，而不再实行以前那种普遍的禁运。
在反对党的帮助下也未能推翻米洛舍维奇之后，西方正在设法发动一场宫廷政变，为米洛舍维奇提供一些鼓励他离开南斯拉夫的因素，同时为政府中的其他一些成员提供一些迫使他离开的因素。赦免米洛舍维奇并非一种非常令人满意的战略，但是，变化中的地缘政治现实正在迫使美国寻找一种具体来说是从科索沃，而一般来说是从整个巴尔干退出的途径。
北约在科索沃处境困难
工作一直没有开展是因为一年来的局势陷于停滞状态。在科索沃，在那里的占领已经变得越来越困难。北约军队被困在野心勃勃的科索沃解放军和一批越来越愿意冒险的塞族人中间。从某种程度上说，北约部队成了强烈对峙的敌人之间为实现政治目的进行要挟的手段。
但是，巴尔干出现的停滞遭遇到一个重大变化的事态发展，它涉及全球的地缘政治。一定程度上是因为科索沃战争，使得美国同俄罗斯的关系，以及它同中国的关系都在恶化。更重要的是，美国面对中国在台湾问题上发动一场潜在的军事挑战的威胁。随着台湾海峡紧张局势的升级或减弱，对美国的政策制定者来说越来越清楚的一点是，目前美国军队的全球部署是没有任何作用的；占领科索沃、波斯尼亚和在波斯湾巡逻使得美国很难在海峡进行迅速的、决定性的干预。同时，俄罗斯新政府在一定程度上将对俄罗斯在西方国家手中遭受的待遇作出反应。由于俄罗斯总统普京已经熟练地在导弹防御问题上把欧洲同美国分离开，这将有助于在巴尔干问题上达成一种解决办
美国放出试探气球
美国显然需要从巴尔干撤出。但是，找到一种退出的办法意味着要同贝尔格莱德进行谈判；只要米洛舍维奇继续执政，这个问题就值得一谈。伊拉克的萨达姆·侯赛因的存在也是这个问题。你不能无视他的存在，也不能不同他谈判。就是在这种条件下，克林顿政府本周在《纽约时报》上提出了一种设想。
美国的想法很简单：如果米洛舍维奇下台并离开这个国家，克林顿政府将愿意放弃让战犯法庭对他进行审判。为了增加做成这笔交易的机会，美国政府将允许米洛舍维奇保留他的财产。在这一想法传出来后，美国政府立即又予以否认。
《纽约时报》的这篇文章是给三种读者看的。第一个当然是米洛舍维奇本人。第二种人是一些人权机构，包括从海牙法庭到大赦国际。政府希望考验一下，这部分人会作出哪些令人不快的反应，它是否能够控制得住局势。看来这部分人的反应是可以驾驭得了的。
第三部分读者（也是最重要的一些人）是米洛舍维奇政府内部的一批重要人物。他们所看到的是美国不再发誓要摧毁这个政权。值得注意的一点是，就在美国政府施放出试探气球的同时，欧盟宣布将列出南斯拉夫公司的“白名单”，只要所得的收入不上缴给贝尔格莱德政府。
欧盟将允许它们同欧盟进行贸易。这是一个非常重要的信号：欧盟现在准备在好的南斯拉夫公司同坏的公司——南斯拉夫上层人士中的好人与坏人——之间划出一条界限。
米氏不会接受这笔交易
总之，这是向南斯拉夫政府提出的一个十分吸引人的建议，这基本上就是说，如果南斯拉夫政府摆脱米洛舍维奇，这个政府就可以得到净化，欧洲就可以重新接纳它。但是，这样的交易对米洛舍维奇来说可能特别没有吸引力。皮诺切特被捕就是摆在他面前的一个活生生的例子。他怎么能够保证万一有一天他经过伦敦时，一些国家或其他人将不会引渡他，并把他推上法庭呢？米洛舍维奇可能不会接受这笔交易。
但是，美国政府正在设法制造米洛舍维奇将不能抗拒的机会。贝尔格莱德政府的其他成员能够看到这个可以保住自己并结束这个国家处于孤立状态的机会。这个机会也将适合塞族公众，他们对米洛舍维奇并没有太大的兴趣，而只是靠他抵制西方国家对他们自己的内政指手画脚。从内部产生的反对米洛舍维奇的行动现在基本上就是一场宫廷政变。而且有理由相信，调解人同塞族上层人士之间进行的更多的密切讨论的目的将是使米洛舍维奇从个人角度出发接受这笔交易。
科索沃将会怎么样是每个人都要猜测的问题。不可能想象它会很快回到塞尔维亚的主权之下——也不可能设想任何一位塞族政治家准备正式宣布放弃它作为塞尔维亚一个省的要求。还有科索沃解放军的问题。将由谁来控制这批前叛乱分子呢？我们预计将会组成一支维和部队，大部分是欧洲人，但发挥作用的还包括一些俄罗斯人。这样做将使美国减少它的军队人数，同时也可以安抚莫斯科。这样一种安排还将使科索沃不会再成为美国总统选举中的一个潜在的麻烦问题。
当然，米洛舍维奇需要充分认识到他悄悄离开的重要意义。华盛顿和北约在非正式场合将愿意做任何事情，只要不戳穿他们并没有同米洛舍维奇做交易的神话；在皮诺切特事件之后，米洛舍维奇如果再接受这种安排，他就是个傻瓜。这笔交易的结果可能会失败，除非米洛舍维奇在贝尔格莱德的朋友们决定要把他赶下台。