展望千年回合贸易谈判

【《日本经济新闻》１１月９日文章】题：展望千年回合贸易谈判（作者　
美国前商务部长和贸易代表坎特）
世界贸易组织将于１１月底在西雅图召开各成员国部长会议，讨论下一轮贸
易谈判的内容。随着全球化和电脑化的发展，世界经济的框架将发生巨大变化，
如何构筑与“千年回合贸易谈判”这一名称相称的新的贸易体系，需要日美欧等
发达国家以及发展中国家共同为之作出努力。
世界几乎所有国家的部长都将云集西雅图，开始所谓的“千年回合贸易谈判
”。
去年世界贸易组织成员国之间的贸易额达到６.５万亿美元，给各国的企业、
工人和消费者带来了巨大利益。贸易领域的国界正变得越来越模糊。
不过，我们在西雅图将会深刻地感受到，国际贸易的“政治学”和“经济学
”之间的鸿沟正日趋加深。在企业推进全球化的同时，几乎在所有国家都有很多
掌权者把国际贸易视为恶魔。由于缺乏国内的支持，各国政府在促进贸易方面都
面临着丧失动力的危机。但是，人们不要因此而产生误解。如果各国没有勇气积
极地行动起来向困难挑战，那么贸易的持续发展就将变成一句空话。
新的话题
考虑到“千年回合”的重要性，为了确保这一轮谈判的成功，各国应该为此
作出怎样的努力呢？首先，政府有必要遵守“不产生弊病”的原则。在一些划时
代的技术开发的重要领域，民间部门已处于领先地位。我们应该认识到，政府在
这些领域进行最低限度的干预，将产生最大的效益。
电子商务就是这些领域中的一个。有人推测，电子商务将会急剧扩大，到２
００２年全球的电子商务规模将达１.４万亿美元，超过英国的国内生产总值。目
前，虽然阻碍电子商务发展的关税壁垒尚未形成，但是从美国各州到发展中国家
，许多政府正在探索新的课税手段，阻止对电子商务课税将成为新一轮贸易谈判
的重要议题。美国主张永久性地冻结这方面的征税，新一轮谈判应该就这一点达
成协议。
转基因等生物技术也是如此。它能够减少饥荒，生产出新的药品以拯救人的
生命。把这一技术作为贸易问题提出来的观点是极其主观的，而且各国的看法也
存在很大分歧。不过，在全球经济的前提下，一个国家的决定很可能会越过国界
对其他国家产生影响，因此有必要填补各国之间存在的分歧。
关注焦点
包括这些新领域在内，要使新一轮谈判获得成功，世界所有的国家都有必要
互相作出让步。下面我想按照国家和地区列举一些重要的课题。
欧洲联盟：新一轮谈判的中心议题是农业问题，其核心是欧盟的农业问题。
只要欧洲不改革农业体系，谈判就会以失败而告终。
在把欧盟成员国扩大到东欧之际，应该意识到，这一过程需要付出很大代价
，维持现行的补贴政策是不可能的。因此，为了维护本身的利益并促使新一轮谈
判成功，欧盟应该对农业进行根本性的改革。
美国：要使谈判成功，美国是一个不可缺少的国家。当然，美国也存在着问
题。例如，不进一步开放纺织品市场，新一轮谈判就不可能圆满成功。但是，对
于美国领导人来说，比取消单个贸易壁垒更重要的是重新形成一个支持推进自由
化的超党派阶层。
为了扩大美国国内支持自由贸易的阶层，必须解决好贸易与劳动力以及贸易
与环境的协调问题。为了把劳动力问题和环境问题列入国际贸易的议题，产业界
和国会的共和党人应批准有关的内容。
日本：日本参加国际贸易体系，与世界其他国家享有同样（甚至更多）的好
处，却反而成了贸易谈判的“阻碍因素”，这是很具有讽刺意味的。事实上，日
本正越来越成为阻碍因素。
例如，在去年召开的亚太经合组织领导人会议上，几乎是由于日本一国反对
，结果使得再次降低关税的努力付诸东流。
日本所坚持的贸易限制，很多显然不符合日本本身的利益。最明显的是服务
部门。日本应该改革本国的服务部门，从而掌握整个谈判的主动权。比较具有代
表性的是保险部门。在主要的保险领域，日本市场实际上对外资是封闭的。在欧
美主要国家，外资在保险市场所占的比率已达１０％至３３％，而日本仅占３.８
％，人寿保险甚至低于２％。
发展中国家：对于发展中国家来说，最重要的是要摒弃“谁胜谁败”这种陈
旧的想法。许多发展中国家认为“以前的谈判让步太多”，表现出了不满，而且
，这些国家还认为新一轮谈判不会带来好处。
但事实证明，在贸易谈判中作出了最大让步的发展中国家是最大的受益者。
据某项调查显示，经济开放的发展中国家７０年代至８０年代的平均经济增长率
为４.５％，而经济封锁的发展中国家同时期的增长率仅有０.７％。发展中国家
在出口方面也将面临重要机遇。由于欧洲对农产品实施补贴等原因，迄今为止国
际农产品价格一直低迷不振，但是新一轮谈判是对这种做法施加广泛和强大压力
的良机，对于依赖农产品出口的发展中国家来说，这是很有利的。
从“千年回合”这一名称也可以看出，人们对新一轮贸易谈判寄予了极大的
期待。正因为如此，一旦谈判失败，其代价是不言而喻的。因为在冷战后的时代
，经济安全保障已成为国家安全保障的核心内容。
农业问题
【法新社布鲁塞尔１１月１４日电】欧洲联盟已经确定将捍卫欧洲的农业模
式—一种建立在土地的占有和对农业劳动者的支持上的哲学体系——作为西雅
图会议上的一项中心工作。欧洲的这种模式主要遭到美国和那些农业出口大国的
反对。
农业是欧盟政策的中心，用于农业上的费用占据了欧盟全部预算的一半。欧
盟的共同农业政策今年占用了４０４亿欧元，其中２６０亿欧元是向８００万欧
洲农业劳动者提供的直接援助。
意识到改革它的体制的必要性，欧洲联盟在今年３月份通过了２０００年议
事日程，确定了它从２０００年到２００６年这一阶段的大的预算方针，主要是
削减了对农业价格的补贴。
在西雅图会议前发表的一项阐明它的立场的文件中，欧盟１５国表明了它在
未来的谈判中不惜一切代价捍卫它的农业模式的决心。该文件在一开始就声称“
维护欧洲模式的前途是至关重要的”，并准备“在谈判中采取进攻的姿态”。
关于在谈判中必将涉及到的对农业劳动者的补助的问题，欧盟认为它不应当
成为被指控的对象，因为它认为美国对它自己的农业生产者也提供了大量的补贴
。
据欧盟负责农业问题的委员弗朗茨·菲施勒说，“在１９９８年，美国提供
的农业补贴达６０亿美元，今年为７０亿美元”，他还认为，如果要想使农业生
产者有一个像样的收入，补贴就是不可避免的。
然而，欧洲联盟知道这种谈判“将是很困难”的（这是菲施勒的话）。菲施
勒说，欧洲的比较高的保障价格、对出口的补贴以及为减少农业生产——这是世
界上“其他一些生产者乐意做的事情”——而提供的补贴等都将是欧洲的弱点，
是其它一些国家少不了要加以利用的话题。
到今年年底前担任欧盟轮值主席的芬兰已经表示对农业谈判的前景有些担忧
。芬兰外贸部长基莫·萨西说：“２０００年议事日程是同世贸组织其它成员开
始谈判时必备的一件行李，但现在还无法说到达终点站时会是什么样子。”
面临挑战
美国《华盛顿邮报》１１月２日报道】题：世贸组织首脑会议成了抗议的目
标
今天，拥有１３５个成员的世贸组织和它所代表的全球开放贸易体制，正面
临着自从该组织成立以来最大的挑战。来自自由派和保守派政界人士以及世界各
地组织的激烈反对有增无减。２０多个国家的成千上万消费者、工会、环境和其
它组织的抗议者，计划在１１月３０日世贸组织成员在西雅图聚会时到场。世贸
组织这次聚会是为新的全球削减贸易关税的谈判确定框架。
世贸组织的反对者指责这个贸易机构反对工会和破坏环境，说它在环境保护
和童工保护等问题上支持公司权力和公司利润。他们已在几十个网站发出了这样
的信息。一条信息说：“环境活动分子１０年的努力前功尽弃。”另一条信息说
，世贸组织“使公司的权力凌驾于国家的主权之上”。
为世贸组织辩护的人说，世贸体制自１９９４年以来促使国际贸易增长了３
７％，去年达到６.５万亿美元。据一些研究报告说，世贸组织帮助创造了世界各
地１５０万个新就业机会。自从创建以来，３０个新的国家加入了世贸组织。还
有３０个国家和地区，其中最重要的是中国，正在为加入世贸组织而努力。