调整社会保险基金来源　充实个人保险金帐户　美国酝酿改进养老保险制度

【美国《纽约时报》１月２８日文章】题：社会保险制度的基本情况（作者
　戴维·罗森鲍姆）
克林顿总统上周出人意料地利用发表国情咨文的机会提议对社会保险制度的
资金来源进行全面调整，引出了可能是今年最激烈的政策辩论。
为了便于人们了解这场辩论，本文阐述了这项计划的基本情况、问题、所涉
及到的党派之争，并阐述了总统和国会中的共和党人希望对它作什么样的修改。
目前社会保险状况
几乎所有工人和他们的雇主都要交工薪税——工资在７２６００美元以下的
交６.２％。这些钱近９０％用于支付每月的社会保险金。其中大部分给了退休者
以及去世退休者的配偶。给退休前死亡的工人家属和残疾人的钱少得多。
目前向工人征的税用于支付他们父辈的退休金。今天的工人退休后，他们的
退休金将来自他们子女那一辈人的税款。这个原则不同于投资或保险，那是个人
付保险费，从那些保险费中得到的收入再用来支付他们以后领取的保险金。
如果政府收到的社会保险税比它必须付出的社会保险金多，那么剩余的钱就
存入一项信托基金。信托基金把钱投资于政府债券。债券的利息计入信托基金。
信托基金只不过是一个记帐单位，让政府以欠条形式向未来退休者许诺支付
那样的退休金。这种许诺只有在政治家愿意通过税收或举债筹到必要的钱款时才
能兑现。
多年来，信托基金剩余的部分一直被用于弥补政府一部分活动开支，抵消部
分预算赤字。但是现在已经没有必要这样做，因为据估计政府在今后１５年会有
４.４万亿美元的预算盈余。
未来情况并不乐观
交税的工人与领退休金者的比例长期以来一直在缩小。１９５０年交税工人
与社会保险金领取者的比例是１６：１；今天略高于３：１。保险统计人员估计
，到下世纪２０年代或３０年代，当生育高峰期出生的人多数退休以后，工人与
领取退休金者的比例将只有２：１。到出现这种情况时，除非作出变动，否则信
托基金将出现赤字。
最新估计是，社会保险税收大于支将能维持到２０１３年。由于债券的利息
计入信托基金，基金的收入在２０２１年以前将大于支出。此后信托基金将开始
逐年收缩，直到２０３２年钱完全用光。
经济学家和政治家都认为，这个问题解决得越早，解决方法造成的痛苦和剧
烈程度就越低。
总统建议投资增值
总统的计划是要求保留社会保险制度中的税收和福利金结构。他建议在今后
１５年把预算盈余的６０％（４.４万亿美元中的２.７万亿美元）用于社会保险
信托基金，其余部分用于医疗照顾和军事等计划。
克林顿建议从２.７万亿美元中拿出７０００亿美元投资股票市场。白宫要求
采取步骤使投资不受政治气候的影响。
剩下的两万亿美元可以用来购买政府债券，以便使长期公债（过去几十年每
年积累下来的预算赤字）从４万亿美元降到两万亿以下。这样国家的债务在生产
总值中所占的比例在２０１４年将从今天的约４５％降到１０％，这将是美国从
第一次世界大战以来最低的。
克林顿认为这样处理社会保险有以下三个好处：
１、从历史上看，长期股票投资的平均收益比政府债券的收益高得多。股票
收益大约比通货膨胀率高七个百分点，而债券只高出三个百分点。白宫说，根据
股票长期平均收益计算，在今后５０年，７０００亿美元投入股市可以使信托基
金延长五年。
２、今后１５年买两万亿美元的公债应能通过降低利率和为更多的生产性私
人投资打开通道，使经济得到加强。经济增强又能增加就业人数和工资，减轻工
人交纳社会保险税的负担。
３、财政部可以把两万亿美元债券的利息计入社会保险信托基金，增加用于
退休金的总额。
总统认为这些建议可以把社会保险信托基金的寿命延长到２０５５年。
另外，总统还允许６５岁到６９岁的人继续工作，同时领全额退休金。现行
法律规定他们每挣３美元，退休金就要减少１美元。总统还建议增加寡妇的福利
金。在社会保险之外，克林顿还建议从预算盈余中拿出５０００亿美元建立“通
用储蓄帐户”。为了鼓励工人储蓄和投资，政府将给中低收入的美国人提供一笔
种子基金，并投入他们自己在金融市场上的帐户。然后个人投资多少钱，政府就
拿出一定比例的钱，就像许多公司按雇员出钱多少为他们的退休帐户出资一样。
共和党人持有异议
共和党人在以下三点上的意见是：政府不应该在股票市场投资；社会保险制
度应该彻底改革，让工人自己可以把他们现在纳税的一部分钱投入到金融市场；
总统把预算盈余的６２％用于社会保险是合适的，但是其余部分应该部分或者全
部用于减税。
共和党人说，无论是从原则上讲，还是从经济上讲，政府投资金融市场都是
错误的。他们说，这将会给政府过多的控制私营公司的权力，投资的收益会减少
。共和党人考虑的一种办法是让工人把他们现在交纳的社会保险税用于投资。有
保障的社会保险金必须相应减少。
共和党人的另一种主张是维持目前社会保险的税收和福利结构。但是他们认
为，如果允许工人减少所得税，允许他们把钱存入退休帐户的话，这最终会使联
邦赤字再次上升。