日刊报道　台湾军队进行战略大调整（上）

【日本《军事研究》杂志２月号文章】题：台湾的军队大调整（记者　布泉
一夫）
原编者按　从“反攻大陆”到“攻守一体”、再到“固守防卫”，台湾的军
事战略在发生着变化。台湾国军也随之开始大幅度削减现役军队和精简组织。但
是，此举目的不在于裁军，而是谋求加强陆海空三军的立体作战和紧急出动能力
，即实现军队的精简化和实战化（简称“精实化”）。
“国军精实案”
李登辉总统上台后，台湾开始推行的军队调整计划于１９９８年７月进入实
施阶段。
这项军队调整计划被命名为“国军军事组织及兵力规划案”，又名“精实案
”。所谓“精实”，是指军事力量的精简化和实战化，目的在于改编组织和削减
现役兵力。
今年的《国防报告》（国防白皮书）说，台湾的现役兵力有４５万人，其中
陆军有２９万人，海军为６.４万人，空军６.４万人，宪兵１万人，海岸巡逻部
队１.６万人，此外还有后方援助组织人员。另外，台湾的预备役部队达到３８７
万人。
“精实案”要求把４５万人的现役军队大幅削减到４０万人，并加强预备役
部队的迅速动员和快速出动能力。另外，“精实案”还提出从编制和装备两方面
强化陆海空三军的立体作战能力和快速反应能力。
台湾之所以进行如此大胆的军队调整，是因为９０年代以后台湾的军事战略
发生了转变。
从台湾的战略环境来看，两岸关系在总体上趋于缓和。台湾的军事战略体现
了上述变化，从“反攻大陆”转变为“攻守一体”，又从“攻守一体”演变成“
固守防卫”。
《国防报告》还说，台湾的战略设想是拥有“有力的防卫体制和有效的遏制
能力”，并强调台湾“不发动战争，但不逃避别人挑起的战争”。
“精简高层　充实基层”
随着军事战略的转变，“精实案”的内容逐渐变得明确。主要内容之一，是
提出了“精简高层、充实基层”方针。根据这项方针，军队各级人员将分别被削
减：将级军官２５％，校级军官２０％，尉官１１％，士官１０％。重点压缩对
象是高级军官，其中将级军官人数将减到４００人左右，即每１０００名官兵配
一名将军。
在基本方针制订之后，有关方面决定从１９９７年开始，分三个阶段实施“
精实案”。
准备阶段（１９９７年７月—１９９８年６月）
分配各军种的削减名额，制订各级司令部的详细实施计划，修改业务分担规
定、作战计划和规章。
削减阶段（１９９８年７月—１９９９年６月）
裁减总参谋部和各军种总司令部的参谋人数，将陆军的作战单位由“师”调
整为“联合旅”，把陆海空三军共同的后方勤务部门移交联勤总部管辖。
完成阶段（１９９９年６月—２００１年６月）
结束军队结构调整，对编制和装备进行验收。
精实案的细节还有许多尚未公开，记者在此把已公布的内容整理如下：
在总参谋部中，从联１（人事参谋次长室）到联５（计划参谋次长室）的各
参谋次长室将保留。但是，各参谋次长室下辖的“处”将被削减１／３。
同时，鉴于将来电子战的重要性，将新设立联６，即通信电子参谋次长室。
陆海空三军的各总司令部和联勤总司令部、宪兵司令部、海岸巡防司令部，
一律将总司令办公室和总务处合并，新设立“军务署”。此外，各司令部的后勤
部门将移交联合勤务总司令部管理，后勤署将被废除。
各总司令部的作战署和计划署将合并，统一设立“作战计划署”。
空军推行机种更新
台湾空军的总兵力将从６.４万人削减到５.６万人。根据“精简高层、充实
基层”的方针，空军的一级单位将从３５个减少到２４个。空军总司令部后勤署
将被废除，并纳入空军后勤部。
对台湾构成最大威胁的，是来自海上和空中的封锁。另外，在敌军登陆以后
，由于战略纵深很浅，国军很难实施有效的反击。
由于上述原因，台湾的战略必然是，以海面为主战场，歼灭和拖垮敌军，迫
使其放弃登陆计划。制空权和制海权是实现这一战略目标的关键，掌握制空权当
然应该是最优先考虑的课题。（上）