日报文章　改革开放２０年的中国

【日本《世界周报》２月９日一期文章】题：改革开放２０年的中国（作者
　日中投资促进机构北京办事处首席代表服部健治）
２０年前的１９７８年１２月１８日，中国共产党在北京举行了十一届三中
全会。这次全会在新中国成立后的历史上，是一次具有历史意义的会议。从这次
会议开始，中国实行“改革开放”，把毛泽东时代的以政治为中心的路线变为重
视经济建设的路线，进而从根本上改变体制，实行了市场经济。
在这２０年究竟发生了哪些变化，又出现了一些什么问题呢？一言以蔽之，
改革开放的精髓就在于变“忍受贫穷的社会主义”为“追求富裕的社会主义”。
发生的根本变化就是物资增加了，伴随着物资的增加，出现了一个“实行市
场经济的中国”。
与此同时，中国解散了人民公社，对国有企业进行了改革，建立了金融体制
，引进了外资，另外政府的作用也由只是贯彻上级命令的“制度性政府”转变成
了负责管理和运作市场的“机能性政府”。由于实行改革开放，粮食获得了丰收
，地方经济搞活了，特别是由于与国际经济接轨后，形成了一个个地区经济圈。
中国，现在正在改变路线。也就是说，要把靠大量消费能源、引进日美等国
以及华侨的资本支持的发展路线，改变为经济合理的路线。
１９９８年的经济增长率只有７.８％，但是，当你接触到中国经济的时候，
便会切实感到中国经济是不能单靠经济增长率了解其经济实情的。除了通过国内
生产总值可以了解的经济情况（不妨将此称为“第一经济”）之外，背后还存在
着相当于国内生产总值的７０％的经济。在经济学上把这部分经济称为地下经济
，然而在中国把它称为“第二经济”。第一经济与第二经济是相辅相成的，即一
方遇到困难时，另一方将给予援助。鉴于这种情况，可以说“中国经济是一种双
重结构”。
由于经济发展过快，中国今天出现了许多问题。为了使人民过上富裕的生活
，按照邓小平理论大胆地引进了资本主义经济实行的经济手段，并鼓励加速发展
经济，但是，却忽视了适应市场经济进行法制教育的问题。在社会进入开放的８
０年代以后，中国采用了华侨经营方式，并吸收了华侨的投资，从而促进了经济
的发展，但是，重视人际关系的那种人治主义却蔓延开了。
处理国家、社会和个人三者关系的准则、维护个人权利的意识以及生产活动
中的效率、纪律和体制的观念变得薄弱了。经过１９４９年的革命——争取解放
和独立的民族革命，一举进入了社会主义统制经济的中国，现在必须在实行市场
经济工业化的同时，建立市民社会的基础。
江泽民政权的课题，归根到底是解决如何继承和发展邓小平制定的改革开放
路线的问题。也就是说如何巧妙地掌握和运用强硬政策和灵活政策的问题。
在１９９７年９月举行党的十五大到２００２年举行党的十六大这段期间，
谋求政权稳定是最优先关注的问题，国有企业改革、金融改革、中西部开发、维
持香港繁荣、与台湾进行统一谈判等问题也变得越来越重要。在这段时间，中国
经济需要实行市场经济、进行加入世贸组织的谈判，与国际经济接轨，还要像新
兴工业化经济区那样进行经济结构改革。
对中国共产党的存在问题，中国民众的态度非常现实。这是因为存在下述三
个原因：第一，共产党宣传的民族主义（爱国主义）与遭受过列强虐待的大众的
情绪有共同点。第二，追求富裕生活的经济发展方针与民众的要求一致。第三，
党的存在起到了维持社会秩序的作用，它使因长期动乱而本能产生不安的大众有
一种安全感。
对于今后的政策，特别需要注意的是征税问题。在发展中国家建设现代化国
家的过程中，健全征税制度，与制定教育制度和军事制度一样都是重要的。中国
在全国开始征收企业所得税和个人所得税的时间还不到１０年。在中国的国家财
政收入中，直接税只占３０％，其余的都是间接税。直接税的比例小，暴露出还
不能切实从企业和个人征税的实际情况。这也是国家财政不稳定的一个原因。这
是建设现代化国家的过程中存在的一个弱点。
从长期来看，人们认为，中国的任务是争取在２０１０年前后建成以市场经
济为基础的法制社会，并通过与国际接轨构筑相互依靠的合作关系，在政治上实
现多元化。