台报社论：大陆机构改革面临机会与挑战

【台湾《工商时报》３月７日社论】题：中共机构改革的困境与出路

中共国务院提交九届全国人大一次会议审议的“国务院机构改革方案”昨日正
式对外公布。

就我们的看法，这一次的改革可望带来多重的正面效益，从而为改革的成功增
添助力。

首先就改革的内涵而言，它使政府组织朝向精简统一、权责一致、政企分开的
方向调整，可以革除过去组织庞大冗杂缺乏效率、政出多门相互掣肘，以及政企不
分背离市场机能等三大弊端。改革之后，一个较符合现代化国家的效能政府，理论
上较能浮现。

其次，就改革的时机而言，“改革开放”实施了２０年，市场经济已获得了普
遍的推广，也带来了经济大幅增长的卓越成就，然而改革最困难的核心部分──行
政改革与国企改革迄今未有显著进展，逐渐构成整体改革继续向前推动的重大瓶
颈。此时，推动机构改革作为行政改革的一环，时机固属紧迫，但其所能带来的效
益应极巨大。

再者，从人民的意向来看，缺乏效率的官僚体系相当程度受到人民的不满。

不过，从古往今来的许多前例来看，一个改革能否成功，关键不在改革方向是
否正确，而是系之于改革之际的大环境是否容许急遽的改革，以及如何安排与照顾
在改革过程中利益受损的族群。以目前中国大陆的情况来看，并非不存在着不利于
机构改革的因素。依照改革方案，中共中央将在三年内裁减一半机关编制人员，而
随后进行的地方机构改革，也将裁减相当比例的编制人员。

此外，各政府部门的事业单位也将在三年内实现自负盈亏，这表示事业单位也
势必大幅裁减冗员。如何妥适安排这一为数庞大的下岗人员的工作并照顾其生活，
便构成中共当局沉重的负担与严厉的挑战。

可以肯定的是，如不改革，中共将无法转型为现代化国家，处境极为不利，而
改革虽难，只要坚忍奋斗，因应得宜，终究可以突破难关，成功到达彼岸。因此，
我们认为，第一，中共应坚定的按照改革方案推动机构改革，破除情面，杜绝徇
私，防止在改革的半途，出现过去“精简─膨胀”的恶性循环；第二，中共应在经
济成功实现软着陆此一时刻，采取较宽松的财政金融措施，促使经济维持９％上下
的成长，以吸纳改革过程中释放出来的剩余人力，从而达成机构改革的软着陆。

从中外历史来看，一个规模如此庞大的机构改革史无前例，一个人数如此众多
的就业安置也是史无前例，这一艰巨无比的工程，将落在新一届政府的肩上，但愿
中共政府能走出机构改革的坦途。