就业补贴多于失业补贴

【法国《费加罗杂志》１月１７日一期文章】题：在国外就业补贴多于失业
补贴　眉题：工业化国家最低生活费用制度和失业补贴制度扫描
主要工业化国家都有向失业者和最穷的人提供帮助的制度。只要浏览一下这
些制度的条款，人们就会不由自主地想起渔民一个著名的譬喻：“授人以鱼，不
如退而教人结网。”意思是，送给人一条鱼，可以使人一天有鱼吃，但如果教人
学会打鱼，就可以使人一辈子有鱼吃。
一些国家（如荷兰或丹麦）选择的是给鱼的办法，但得到鱼的人必须学会打
鱼。另一些国家（其中包括盎格鲁—撒克逊国家）明确选择了支持就业的办法，
而没有选择白白提供补助的办法，因为它们认为这种补助办法没有益处，耗资太
大，而且资金有去无回。
·联合王国·
联合王国目前采取的是提供“找工作补贴”办法（这种“找工作补贴”的提
法被认为比１９９６年放弃的“失业保险”提法更有表现力）。对年龄和家境相
当的人，提供相等的“找工作补贴”，即单身者每周最多可领取４６０法郎，单
独抚养子女者每周最多可领取６１０法郎。这种补贴只能发放６个月。在领取补
贴期间，补贴领取者拒绝就业建议最多不得超过两次。失业者重新就业越早，得
到的奖金越多（最多可得到１万法郎）。
在联合王国，没有关于最低收入（由法律保证的使穷人能融入社会的最低收
入）的规定，但最穷的家庭可望得到各种社会补助。但在发放这些补助以前，有
关方面要调查和核实补助申请者的收入情况。如果补助申请者拥有的遗产或储蓄
超过８万法郎，补助申请即遭拒绝。至于青年人，他们领取补助的条件是，必须
接受在商业方面为他们提供的就业机会。如果是部分就业（指每周工作时间不足
法定工作时间的就业），领取的社会补助数额则随工作时间（按小时计算）的增
加而增加（即工作时间越长，领取的社会补助越多），这同在法国的情况相反。 
·德国·
德国也规定，失业者应积极地找工作，应接受有关方面提供的“合适的”工
作机会。在德国，特别是从没有工作过的青年人（即首次申请失业补贴者），领
取失业补贴的条件比在法国宽松。失业补贴的数额最多可达相当于最后一次领取
工资的６０％（如果有一个孩子的话，这一比率则为６７％）。领取失业补贴期
限的长短与领取者参加失业保险的时间长短成正比。
在德国，关于最低收入（独身者为３８００法郎左右）的规定是，其数额不
得高于同一地区一名领工资者的最低收入。德国没有全国性的法定最低工资规定
。
·美国·
美国确实存在失业保险制度。但是，发放失业补贴的数额和期限却取决于各
州的政策。总的说来，失业补贴很少高于本州平均工资的５０％。这就促使一些
职工参加私人保险。
至于旨在提供给最困难的人（单身母亲，退学青年，长期失业者）的社会补
助，自１９９７年１月１日改革以来，领取这种补贴的条件是，从事公益工作或
为重新就业而努力（例如，认真参加企业出资组织的职业培训）。
 ·荷兰·
在欧洲，荷兰的保障制度最完备，最宽宏。每一个要求就业的人（包括青年
人和长期失业者）都可望得到失业补贴，条件是证明自己正在积极地找工作。
荷兰在最低收入方面也有规定。按规定，最低收入相当于法定的最低工资（
在法国，最低收入大约相当于法定最低工资的６０％）。但是，由于残废军人、
提前退休人员和失业者享有优厚的津贴，所以，最低收入制度实际上只涉及到很
少一部分人。
 ·比利时·
比利时有最低收入制度。最低收入等于另两项最低社会补助，即等于老年补
助金和残疾补助金，大约为３０００法郎。失业补贴的多寡部分地取决于最后一
次所领工资数额、年龄、家庭状况和失业日期。计算和发放失业补贴时要考虑到
申请者的收入情况，如第二职业工资收入、年金、家庭补贴、住房补贴等等。失
业者必须接受经常性的检查，必须积极地找工作。
 ·意大利·
在意大利，失业率很高，技术熟练的劳动者很缺乏，地下劳动市场兴旺。对
已参加过失业保险的失业者，意大利只提供６个月失业补贴，补贴数额只相当于
最后一次所领工资的３０％，即不超过５２００法郎。此外，这些失业者领取失
业补贴的条件是：必须接受与自己职业水平相当的任何工作机会或有关方面提供
的任何公益工作机会。
意大利不存在全国性的最低生活费用制度。某些地区虽然有最低生活费用制
度，但费用标准定得很低。
  ·法国·
以上就是一些国家实行的最低生活费用制度和失业补贴制度。法国近３０年
来实行的制度与这些制度是不相同的。
法国在册的求职者有３５０多万人，其中只有２２０万人能领到失业补贴。
除了特别救援补助（对象是不太老、也不太年轻、曾经参加过失业保险的失业者
，每月可领取２３４５法郎，５５岁以上者每月可领取３２３３法郎）以外，法
国还有其它一些“最低社会保障”措施：
──最低收入津贴。这种津贴始于１９８９年，领取者已有一百多万人。发
放的标准是：单身者２４２９法郎，一对夫妇无子女或单身抚养子女者３６４４
法郎，一对夫妇带两个孩子者５４４４法郎。此外，按照规定，另外还可以提供
三种优惠（住房免税，免费医疗补助，住房补贴），相当于每月１７５５法郎到
２７８８法郎。领取最低收入津贴者不得兼领其它津贴。
──社会融合补贴。这种补贴只提供给被认为是“正在走入职业社会”的特
殊人，如曾是罪犯，但最近已被释放的人，政治避难者，无国籍者。其数额为每
月１３１１法郎。
──单身抚养子女者补贴。补贴的对象是没有生活来源的单身带孩子的母亲
或配偶已离去的母亲。她们可以每月领取４２１７法郎（带一个孩子者）或６３
５法郎（带３个孩子者），一直领到最小的孩子年满３岁或最多持续领取１年（
如果开始领取补贴时没有任何孩子不满３岁的话）。
──鳏寡保险。配偶已去世的母亲领取的鳏寡保险金少于被丈夫抛弃的母亲
领取的鳏寡保险金，而且只能连续领取３年（不管有多少孩子），第一年每月３
０７３法郎，第二年每月２０１９法郎，第三年每月１５３７法郎。
──最低老年补贴、最低残疾补贴和成年人生理缺陷补贴。仅提供给这三类
人（他们必须是绝对丧失劳动能力者）的补贴均是每月３４５０法郎。
法国在最低生活费用和失业补贴方面并不是最慷慨大方的国家之一。在失业
者领取补贴的条件方面，法国的规定十分严格（例如，从没有工作过的人不能得
到任何补助；不能迅速重新找到工作的失业者很快就会不能再领取补贴）。为帮
助重新找工作而无条件地向失业者提供的失业补贴在迅速减少。
此外，法国也不是努力使尽可能多的失业者尽快恢复工作的国家之一。在对
待失业者的政策和其它方面，法国是一个“特殊的”国家。这种“特殊性”特就
特在法国实行的政策很无效（法国的失业人数在不断增加）。
在上面提到的那些国家中，多数国家都采取了大力鼓励失业者接受有关方面
提供工作机会的办法，从而摆脱了失业问题的困扰。法国现在是试一试其它政策
的时候了。