以工代赈：福利改革之路

【英国《金融时报》１月１１日文章】题：让我们“劳动”去吧！
１９９５年３月，纽约市长鲁道夫·朱利亚尼的福利改革开始了。在这方面
纽约并非单枪匹马。国际上正在出现以劳动代替福利救济的趋势，不论对象是单
身母亲、失业者还是残疾人。
有些国家尚在讨论这种做法，但美国走在了前头，每个人都在注视着美国。
本周，英国的工党政府开始实施一项“新政”，启动了以１８—２４岁青年
为对象的实验性福利计划。使用“新政”一词是在有意呼应富兰克林·罗斯福曾
帮助美国走出３０年代“大萧条”的“新政”。
然而，英国的办法与美国当年声势浩大的公共建设计划截然不同。在当年的
美国，随着１９３５年社会保障法的实施，人们纷纷参加修建大坝，并在山坡上
植树造林，从而在自愿的原则上创造了４００万个就业机会。
在英国，这项“新政”只是连续６个月向雇主支付每星期６０英镑的补贴，
使年轻人不再依赖于失业救济金。
不过，在找不到就业机会的地方，实际上将会实施以劳动代福利的计划──
福利救济对象在某一自愿选择的岗位上，或者加入计划好的环保小组（从事给房
屋安装隔热设备和开垦荒地之类工作）工作６个月。在这样的计划中，福利救济
对象将只得到他们的救济金和４００英镑的额外补助，这笔额外补助以每周大约
１５英镑奖金的形式发放。
纽约市长的福利事务高级顾问托尼·科尔斯说：“这里的基本原则是，如果
你要向政府索取福利，政府就有权要求某种回报。这是社会契约的根本依据──
权利与责任是密不可分的。”
自从３年前纽约市开始福利改革以来，接受福利救济的人数减少了３０％，
福利开支减少了３２％。
大约有１０．５万人向政府报告说他们在私营部门找到了工作，这个数字是
过去４年中报告找到工作人数的３倍。总共有大约１８万人参加了劳动福利计划
。
这一计划也遭到了非议。尽管全国多数地方集中力量通过简单地让人们“作
好就业准备”对福利制度进行了改革，纽约市却走了一条以劳动替代福利的道路
。