美刊文章：信息干预：安全有效的维和手段

【美国《外交》杂志１１—１２月号文章】题：信息干预（作者　前联合国人权事务官员杰米·Ｆ·梅茨尔）　
　鉴于世界各大国对使用大规模武装干预来对付大规模侵犯人权的行径的作法已逐渐失去热情，国际社会必须寻找比联合国人权委员会等组织发出的不起实际作用、仅具有象征意义的谴责更能达到目的的做法，而且这样的做法应比武装干预更不具危险性。其中有一种做法是对在世界各热点地区宣传煽动、导致大规模暴力行为的电台和电视台进行监听、干扰和封锁。　
　大众传播媒介不仅能进入人们的住所，而且能深入人们的意识之中，影响人们的思想，有时甚至能左右人们的行为。空中电波在２０世纪发生的许多灾难中扮演了酿造者和推波助澜者的角色：在德国，电台曾被用于鼓吹纳粹思想；在卢旺达，电台成了种族灭绝的帮凶；在索马里，军阀们则用它挑起内战，激起大范围的暴力行为；而在前南斯拉夫，电台曾和电视台一起，为种族仇恨和流血杀戮煽风点火。　
　在耗资巨大的大规模武装干预已不太可行的情况下，有系统地组织对这些煽动性宣传给予回击将对保障人权起到积极的作用。信息干预加武力威胁　
　近年来，“信息干预”的成功例子越来越多了。在纳米比亚、柬埔寨和东斯拉沃尼亚的维和行动中，联合国的电台及其制作的节目在充斥着政治谎言的冲突现场成功地传播了公正、可靠的新闻和信息。由非政府组织在利比里亚、布隆迪和波斯尼亚设立的电台请来了冲突各方的代表通过空中电波就彼此分歧敞开讨论，为解决冲突开辟了新的渠道。例如在布隆迪，美国一个非政府组织“寻找共同立场”基金会向政府电台提供了由胡图族和图西族职员共同制作的、力图避免种族偏见的节目。在波斯尼亚，北约对煽动性广播的反应更加激烈。今年夏天，设在帕莱、忠于被指称为战犯嫌疑人的波黑塞族领导人拉多万·卡拉季奇的塞尔维亚广播电视台组织了一场反对北约的宣传活动，将北约军队的镜头同二战时纳粹军队的镜头叠化播放。鉴于认定这些报道对贯彻执行１９９５年签署的结束波黑战乱的《代顿协议》十分不利，３００名美国士兵武装占领了这家广播电视台的一个中转发射塔达五天之久，直到塞族强硬派领导人答应不再通过电波进行反北约的煽动性宣传并每天在黄金时间播放一小时表达“不同政见”的节目后才撤出。　
　与此同时，北大西洋理事会授权在波黑的北约维和部队可采取一切必要行动以“阻止或减少有悖于《代顿协议》精神的节目的播出”。９月１３日地方选举结束后，设在帕莱的这家广播电视台仍在播放煽动性的镜头，所以北约部队占领了这家广播电视台的四个主要的发射塔，成功地使其运作瘫痪。　
　非政府组织的广播宣传活动成功的例子屈指可数，绝大多数成功的信息干预都有武力支持，后台强硬。例如在１９９３到１９９５年的柬埔寨维和行动中，联合国设在金边的电台是由装备有机关枪的联合国部队保卫的。联合国电台进行的是支持自由公正的选举和公开的政治进程的广播宣传，而这正为当地的掌权者所仇视。　
　联合国东斯拉沃尼亚过渡管理机构在武科瓦尔设立的电台有着同样强硬的后台和北约部队的支持，它对选举登记和联合国政策进行了积极的宣传，推动了塞族和克族间的对话。建立独立的信息干预机构　
　由于信息干预通常是更大规模的人道主义武装行动的组成部分，加上索马里维和行动失败后世界各国已不太愿意对国际危机作出强有力反应，人们担心信息干预这个婴儿会和人道主义武装干预这盆洗澡水一块被泼掉。为避免发生这种情况，联合国应建立独立的信息干预机构，主要担负以下三个方面的职责：监听、和平广播以及在极端情况下对电台和电视广播进行干扰。　
　这一机构应能充分利用主要广播机构提供的情报，如英国广播公司的《世界广播观察》和美国外国广播新闻处的报告，同时与危机发生国当地的使馆和联合国机构建立固定的联系渠道。这将同非政府组织的努力一起为这一机构提供它所需要的信息，以便监督骚乱地区当地媒介，防止暴力。如果所得的信息太少，这一机构应使用卫星和机载监听设备。通过监听热点地区的广播，该机构可以预见可能爆发的危机，以便采取更积极的行动。这一机构同时应作好准备，在紧急情况下从事“和平广播”，在危机地区报道不带偏见——至少是更负责——的新闻和信息。当冲突升温时，该机构应为用当地语言进行广播作好物质上的准备。若有可能的话，应同当地政府和组织进行合作。但并不是非得得到它们的同意不可。　
　对广播和电视进行干扰是这一机构拟议中的任务中最有可能引起争议的，原则上只有在和平广播失效后才能使用。但在实际情况下很难有时间这样按部就班地升级。干扰应采取风险尽可能小的形式，最好用和平广播来取代被干扰的电台或电视台播出的节目。这一信息干预机构应具备快速反应能力，包括能够立即获得所需的装备，并能被编入新近成立的联合国快速反应部队中。　
　鉴于媒体煽动大规模暴力行动的情形在越来越多的地区发生，设立这一机构在其中许多地区可能会产生重要的影响。信息干预可以由联合国蓝盔部队执行。对于那些害怕出现部队伤亡的国家来说，这种方式更容易被接受。或者由联合国指派专门国家向经联合国批准得到保护的常设单位提供人员和设备。信息干预应受到严格监督　
　建立一支专门的国际部队以对付国内煽动性宣传的做法将引起有关其应负责任的争论，因此这样一支部队应该受到严格的监督。有一种监督方法是，对这一机构的所有行动都将根据《联合国宪章》第七章进行逐项核准，由安理会决定某个特定的危机是否形成了“对和平的威胁”。　
　这种由国际授权使用干扰技术的做法同时会引发有关主权的重要争论。发展中国家倾向于将这一机构看作是大国对小国实施政治和技术控制的又一工具。对面积较小、广播手段比较单一的国家或地区实施信息干预显然比对技术条件先进、有能力进行多媒体广播宣传的国家或地区实施这种干预要可行和有效。同样，这一机构更适用于国内冲突，而非国际冲突，但这样的国内冲突对冷战结束后的世界秩序是最大的威胁。防止它们引发地区性冲突对所有国家来说都利益攸关，尤其是对因邻国的冲突和大规模难民涌入而影响了社会稳定的国家而言更是如此。纵然小国和正在崛起中的强国一开始不赞同这项建议，努力建成这样一个机构并在国际影响较小的国内冲突中试验其运作方针还是能够确定一些标准，并且很可能拯救许多人的生命。