中国展开国企改革攻坚战

【香港《亚洲周刊》１１月１６日一期文章】题：北京展开国企改革攻坚战　　
中国大陆的国有企业改革，被一些国际政治家与经济学家看好。最近，美国《商业周刊》指出：中国改革将影响全球经济。美国《时代》周刊以“经改将使大陆锐不可挡，亚洲四小龙和东南亚新兴小虎备受压力”来描述大陆经济改革的影响。世界著名信贷评级机构“穆迪投资”也认为，国企改革若能背水一战，大陆将出现根本性转变。　　
可是许多人也看出，中国大陆的国企改革是好事多磨。从１９７９年开始“摸着石头过河”，一摸就是近２０年，但仍处于“试点”阶段，过不了河。这个过程主要包括：１９７９年开始在部分企业推行“扩权让利”改革试点；１９８１年开始在工业企业中试行以利润包干为主的经济责任制；１９８３年至１９８６年先后推行的第一、二步利改税、扩大企业自主权；１９８７年开始国有企业特别是国有大中型企业普遍推行的承包责任制、公司制、税利分流、小企业包、租、卖等试点；１９９２年开展落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。　　
这些改革虽然不同程度为国营企业逐渐脱离计划经济、培育适应市场的机制创造有利条件，却存在明显的局限，没有突破计划经济体制下的直接管理企业的框架，形成社会经济多环节整体配套的条件。但更关键的在于改革只在收入分配制度上兜圈子，而基本上不触动产权制度，这才是关系到国企能否转活的传统“禁区”和“雷区”。　　
中南海领导层从近２０年的实践中逐步认识到：绕开所有制这个根本问题去搞国企改革，犹如隔靴搔痒，只能永远打外围战，解决不了深层次的内在问题。“十五大”终于明确提出了被称为第三次思想解放的新思维：“公有制”可以有多种实现形式，社会主义可以有多种所有制；股份制可以是公有制，而且是改造国企的有力武器；各种非公有制成分从过去社会主义经济的“补充”变成“重要组成部分”。再根据专家关于国有企业过往力量失之于分散薄弱，必须集中提高的判断，引发出“抓大放小”的改革发展战略，开始了国企改革的攻坚战。　　
既是攻坚战，势必困难重重。除了继续还会有“姓资姓社”的责难外，更为重要的是一系列不可回避的实际问题。包括如何克服借部门所有制与地方所有制出现的既得利益者的反抗；如何处理数以百万计失业大军问题；如何建立适应市场需要的机制去调动职工积极性和发展生产等。　　
在“抓大”方面，除上述共性问题，不少人担心的是改革不彻底，尽管许多国企实行了股份制，基本上仍是换汤不换药的“翻牌公司”，摆脱不了行政干预与计划经济管理模式。还有人认为：过份强调股份制企业“必须国家控股”，可能也是一个新的“禁区”，不利于混合经济的发展与国企深化改革。他们认为，对一些非关系到国民经济命脉行业的企业，哪怕是大企业也不一定强调要控股。政府对经济的影响与调节，其财力应主要来自税收，国企利润收入上缴应只占很小部分；其工具主要是财政政策（主要是调节税收）与货币政策（控制货币发行及调整息率等）。这是发达资本主义国家几百年实践中得出的治国好经验，也应作为大陆国企下一步改革的借鉴。在“放小”方面，目前许多人关心的主要是国有资产的流失问题。在包、租、卖、重组小型国企的过程中，有些人可能有意无意低估国有资产，从而为假公济私者带来厚利。许多人因此不断呼吁政府严格监督国有资产评估，并严惩违法者。　　
从近期迹象看，北京当局抓住所有制变革这个根本问题，向国企动手术、打攻坚战的决心已下，部署已定，不可逆转。　　
在经济上，新一轮国企改革将使中国大陆经济发展出现新的契机，加速成为世界经济强国。中国大陆的国企改革将对世界政治和经济产生不容低估的影响。