美国前国务卿基辛格撰文认为:中东和平进程需要重新设计
【美国《华盛顿邮报》8月24日文章】题:奥斯陆渐进的过程(作者前国务卿亨利·基辛格)
马德琳·奥尔布赖特即将作为国务卿首次访问中东,各方人士都敦促她重新启动奥斯陆和平进程。实际上,奥斯陆和平进程已经尽了一切可能,现在需要的与其说是重新启动,不如说是重新设计规划。
奥斯陆协议是25年前中东战争刚刚结束时设想的一步步行动的顶点。任何一方的要求都没有完全得到满足。以色列没有得到有契约保证的和平;阿拉伯国家没有得到它们在以前几次战争中失去的所有土地。但是各方都得到一定程度的好处。
1993年的奥斯陆协议力图把同样的方案用于以色列与巴勒斯坦的关系。
以色列、美国和欧洲的会谈代表使阿拉法特认为最终解决至少意味着1967年的边界和承认巴勒斯坦国。但是这忽视了以色列与巴勒斯坦解放组织的谈判同以色列与阿拉伯邻国谈判的重大区别。以色列同阿拉伯邻国谈判是与主权国家打交道,这些国家的领土要求根据以前公认的国际边界说明得清清楚楚。
然而,以色列与巴勒斯坦解放组织的谈判却是力求在一块宽50英里、双方都声称是自己诞生地的土地上安排两个敌对的社会。奥斯陆进程不可思议的地方是,两个政治实体在讨论领土调整时内心并不承认对方的合法地位。
以色列同巴解组织谈判造成国内两大不可调和的阵营深刻的分歧。巴勒斯坦解放组织比以色列更难解决内部矛盾。从阿拉法特方面讲,他决定以国际压力和阿拉伯人的示威游行来取代解决巴解组织内部矛盾的努力。奥斯陆进程陷于僵局成为不可避免的事。求助美国国务卿设法从停止的地方重新启动或者是把进展与让内塔尼亚胡顺从等同起来,实际上没有切中要害。要取得进展,国务卿必须改变和平进程授权解决的问题范围。
谈判恢复后应该集中于这样一些问题:以色列的最终边界和分阶段撤回到那些边界;以色列承认巴勒斯坦主权国;在这种背景下保证以色列的安全;在最终地位谈判过程中限制以色列改变现状。
下面这些问题,支持者不会希望成为对新国务卿的挑战:1、根据联合国第242号决议,以色列有权得到“安全边界”。
2、以色列必须认识到,它不愿承认巴勒斯坦国是空耗资产。巴勒斯坦实体得到越来越多的国家承认。一旦以色列提出让巴勒斯坦自治,自治的实体成为主权单位的可能性始终存在。现在巴勒斯坦的国家地位已经成为巴解组织承认以色列的安全边界的必要交换条件。
3、鉴于约旦河西岸各种人口混杂在一起,巴勒斯坦国必须接受对它军事能力的空前限制。这对以色列是一个生死存亡的问题,是解决问题绝对必要的。
4、如果谈判转入最后边界的划分而不是逐渐让出领土,以色列不应单方面改变西岸的现状来给它们增加压力。
耶路撒冷的问题应该至少等到就边界和国家地位达成原则协议后再谈,因为在此以前它关系不大,过早讨论只能激起人们强烈的情绪。
在中东乞求外交转折已经司空见惯,不再引起人们的注意。但是国务卿奥尔布赖特此行的确是在这样一个关键时刻。所有关心中东和平的人只能祝她好运。

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