美报披露：改变美国中东战略的决策过程（上）

【美国《纽约时报》８月９日文章】题：改变美国在中东态势的一次会议（作者史蒂文·厄兰格艾利森·米切尔）
６月１９日，在美国总统的一位特使对中东的又一次访问失败告终之后，美国总统克林顿召集副总统和对外政策的一些高级顾问到椭圆形办公室开会，从根本上重新检讨他们对这个地区的战略。
美国情报机构的报告说，被占领区的巴勒斯坦人中失望情绪越来越大，它还警告说有可能出现暴力事件。现在已经可以清楚地看到，以色列人和巴勒斯坦人之间的政治关系和相互的信任正以惊人的速度日益恶化。
克林顿的所有重要助手都出席了这次会议——他们是副总统戈尔、国务卿奥尔布赖特、国家安全事务顾问伯杰和中东特使丹尼斯·罗斯。政府的一些高级官员说，在９０分钟的会议上，他们反复讨论了重启和谈计划的破灭，还讨论了华盛顿对此应该采取什么行动。
这次会议启动了一个新的和平进程，它在７月底发生自杀性爆炸事件之后有了更大的发展并在８月６日达到了顶点，这一天美国政府保证要采取更积极的行动来恢复快要破裂的中东和平会谈。转变和谈态势
在这种重大变化的战略中，华盛顿修改了内塔尼亚胡总理最初提出的一项建议，并作出了如下决策：加快以色列和巴勒斯坦人之间会谈的时间表，处理最后解决方案中最棘手的问题。美国外交官将同以色列和巴勒斯坦人一起举行会谈，并起强有力的作用来推动巴以双方前进。
几个月来对这个地区的僵局越来越感到不安和缺乏耐心，促使美国表明这种新态度。在这次会议上，与会者就努力采取行动拯救和平的必要性达成了基本一致的看法，但是在策略上有意见分歧。
戈尔一贯都是以色列的坚定支持者。官员们说，戈尔先生主张采取慎重态度，不要对内塔尼亚胡施加过于强硬的公开压力，这在很大程度上是由于担心这样做会产生适得其反的结果。
奥尔布赖特不去中东，自有用意，除非在她的支配下能够取得一定的进展。她采取一种更强硬的态度，这一立场大体上得到伯杰的支持。她说，美国发挥更积极作用的时候已经到了，美国应该以更清楚和更坦率的主张更有力地推动双方前进。
在克林顿总统前往丹佛出席了七国首脑会议之后，他们得出结论认为，华盛顿必须采取更有力的行动，提出美国的一揽子方案来恢复和平努力。根据这种逻辑，１９９３年奥斯陆和平协议的主要前提——通过谈判建立起相互信任，使双方能够沟通任何最后解决方案中所涉及的有争议问题——已不再有效了。相反，由于以色列有一位对奥斯陆协议抱怀疑态度的新总理，由于巴勒斯坦领导人阿拉法特未能控制住好斗的恐怖主义组织，激烈的争议加深了以色列和巴勒斯坦之间的隔阂。
美国政府官员们认定，现在是公开发表自己的意见并敦促双方直接行动来制订最后和平协议的时候了。采取主动行动
一位高级官员说，几个月来，无论是克林顿还是戈尔，都不肯同内塔尼亚胡发生公开争论。他们在以色列的１９９６年选举中对内塔尼亚胡的对手佩雷斯的支持使得有必要与内塔尼亚胡建立互信关系，美国总统和副总统两人都谨防触犯美国的犹太选民。这位官员说：“可以说，他们比奥尔布赖特和伯杰更加谨慎。”
这位官员说，他们尤其想要避免公开斗争，因为他们觉得，公开宣传可能在作出根本决定的问题上对内塔尼亚胡逼得太紧，而私下作出根本决定可能会容易些。但是，以前的方针——不采取行动，而是帮助以色列人和巴勒斯坦人自己去解决问题——是行不通的。这意味着“把美国的主意摆到桌面上来，即使这些主意不受双方或双方中任何一方的欢迎”。
７月底在耶路撒冷发生的自杀性炸弹爆炸事件只能促使克林顿作出更快和更公开地采取行动的决定。一位官员说：“我们已决定设法利用这个炸弹爆炸事件作为契机。现在是敲醒有关双方的时候了。”
奥尔布赖特于８月６日宣布了这项新的战略，并强烈批评阿拉法特不履行他作出的关于安全问题的诺言。同时，她还明确公开批评了内塔尼亚胡的行动，诸如在耶路撒冷兴建住房和没收巴勒斯坦土地等行动。
（上）