移民游说与美国对外政策

【《美国新闻与世界报道》周刊７月２１日一期文章】题：华盛顿多种文化的对外政策（记者保罗
·格拉斯特里斯）
在参议员弗雷德·汤普森描绘外国对美国产生影响这一令人毛骨悚然的怪物时，加拿大总理在马德里对美国对外政策是如何被操纵一事提出不同的理论。
虽然影响对外政策的除了在芝加哥的立陶宛人之外，肯定还有其他因素。但是克雷蒂安击中了当前人们关注外国提供的竞选资金这个曾经受忽视的问题的要害。即使听证会将使国会制订关于消除外国影响的严格法律，也不会削弱某些为外国政府辩护者的影响。他们是移民到美国的外国人及其后裔。在移民日增的时代，外国人的游说成了一支日益强大的政治力量。
同移民本身一样，移民的游说活动是地道美国式的。在历史上，移民团体总是对政府施加压力，要它照顾本民族的利益，但是结果不一。美籍德国人和美籍爱尔兰人在第一次世界大战时竭力要求美国不要支持英国，结果使威尔逊总统指责这些“归化入美国籍的人”不忠。后来，美籍犹太人和美籍希腊人团体在促使美国制订对中东和土耳其的政策方面取得较大成功。
今天所不同的，主要是游说团体的大小而已。塔夫茨大学政治学家托尼·史密斯说，移民团体为影响美国对外政策方面所开展的活动“已达到历史最高水平”。他正在写一本论述这个问题的书。一个原因是：最近的移民团体，特别是亚洲的移民团体，正在学习根基比较牢固的移民团体在筹款和游说方面的做法。另一个原因是：冷战已经结束。过去制订对外政策纯粹出于地缘战略考虑，而现在越来越多地是从比较狭窄的范围考虑，其中包括国内移民团体的要求。因此问题就变得复杂化了。
关于移民游说活动增多的例子不胜枚举。入侵海地是在美籍非洲领导人施加巨大压力之后采取的行动。克林顿政府参与并帮助推动北爱尔兰和平进程，主要是为了讨好美籍爱尔兰团体和政治家。墨西哥政府与美籍墨西哥人团体互相配合，支持北美自由贸易协定。
从国会专门研究移民利益的核心小组的数目就可以看出移民政治活动的增加。１９８７年只有６个，而现在有１５个。除了历史悠久的黑人和西班牙裔美国人的核心小组以外，现在国会还有一个印度和美籍印度人核心小组，一个亚美尼亚问题核心小组和一个美籍葡萄牙人核心小组。
另一个衡量尺度是移民对竞选的赞助日益多样化。随时可以找到议员为移民的各种奇特利益辩护，虽然在这些议员家乡的选区里几乎没有什么移民。
新近得势的移民团体中最引人注目的一类是东欧和中欧后裔
——所谓白人移民。
美籍亚美尼亚人于１９７３年首先在华盛顿设立游说机构。但是当时没有多少问题需要游说。ｌ９８８年，情况开始发生变化。当时亚美尼亚发生了大地震。美籍亚美尼亚人为灾民捐了许多钱，其中大半是通过亚美尼亚协会提供的，后者还在亚美尼亚成立第一个西方援助机构。
今天，亚美尼亚协会从其在国会山附近的高级办事处对美国制定对亚美尼亚的政策起了重要的支配作用。这使克林顿政府十分吃惊。亚美尼亚是人均接受经济援助居第四位的国家。
随着移民游说活动的增加，它带来的影响变得日益明显。入侵海地所取得的明显成功表明移民游说的好的一面；美籍古巴人的影响大概可以说明另一个极端——所制订的政策把一宗派的利益置于更重要的战略因素之上。在上次竞选总统时，克林顿由于渴望争取到佛罗里达州的美籍古巴人的选票，所以签署了赫尔姆斯—伯顿法。
然而，尽管移民游说团体使美国头疼，但是美国制订对外政策机构的某些人认为，它们有时也起了有益的作用。布什政府时期的国务卿劳伦斯·伊格尔伯格说：“它大有凌驾于我们之上的趋势。但是这的确提醒我们：这是外交。”