韩国金融改革任务紧迫

【香港《亚洲华尔街日报》７月２日文章】题：韩国：需要改革的体制
韩国当局匆匆推出了一系列的金融改革措施，其紧迫性反映出此间银行和企业已感觉到危机即将到来。现在最重要的问题是如何对贷款施以纪律，众所周知，行业领导人在需要采取应急措施时是随时都能很轻易地得到贷款的。
今年年初的两家大财阀（即大型联合企业）的倒闭应该起到早期警报的作用。很显然，银行不能再继续那么轻易地向老朋友提供贷款了。鉴于企业倒闭的数字还在增加，这种警报便具有更大的紧迫性。一家典型的财阀欠下的债务是它真正拥有的资产的好几倍——在某些情况下达２０多倍。“最大的３０家财阀”的负债与资产之比一般都超过５：１。
在这种背景下，一个由专家组成的总统委员会于上个月提交了一份关于“金融改革”的报告。报告中最重要的一条是要求在建立一套“有效的监督系统”的同时还需要一个“更加独立的中央银行”。韩国银行将不再听命于财政经济院。
然而，这里的决策人是否会像他们希望公众相信的那样致力于这一重要改革则是另一回事。政府十分犹豫不决地计划于今年夏季设法让议会通过“最后”的一揽子方案，这个方案引起的猜疑要多于希望。方案远没有加强中央银行，而是要求它听命于行使“监督”权的一个新的超级机构，它同样会引起人们对政治斗争的恐惧。
金泳三总统的第二个儿子因被指控受贿受审，这使得金的威信下降。金还要担心１２月份的总统选举。尽管根据宪法他不能连任总统，但他现在没有心思为了中央银行与他手下的各个部门争吵。
政府不愿勇敢地面对进行广泛改革的需要，这是公然无视总统委员会提出的对财阀以及银行施以它们长期不放在眼里的纪律的请求。拟议中的改革可能看起来是同意总统委员会提出的“对银行活动进行慎重的管制越来越重要”的看法，但是它们忽视了委员会提出的“金融监督机构应该独立和自主，不受”官僚和政治家的“决策职能所左右”的要求。
由于这套金融改革方案要取消中央银行的管理权，因此它或许可以被看作是财阀想控制自己的商业银行的美梦最终成真的一个步骤。只要政治家仍然占上风，财阀的头头们就有希望对这方面的政策施加影响。虽然政府仍然坚持认为，财阀在分支机构覆盖全国的银行中的股份不应超过４％，在新近实行私有化的商业银行中的股份不应超过８％，在道级银行中的股份不应超过１５％。只要政治妥协依然在金融政策中处于支配地位，财阀的头头就会将它们拥有的商业银行变成自己的储蓄罐。
最后定形的改革方案甚至没有解决另一个重要的金融问题——透明度问题，这是国际上承认韩国是一个先进的资本主义强国的一个必不可少的条件。是的，财阀要得到贷款就必须公开它的贷款和资产的所有信息，但是老朋友体制使得它们能够提交掩盖了事实和详细情况的预计报表。
总统委员会最重要的建议之一，是要求每一家借贷超过５０００亿韩元（约５．５亿美元）的财阀递交合并报表，而不是他们现在公布的“综合报表”。合并报表，包括“资产负债表以及财阀下属所有公司的资金流动损益表”，将会“劝阻公司不要过多地依赖”更多的贷款。换句话说，财阀中的每一家公司都必须公布自己的基本统计数字。