柬埔寨为何有两位首相？

１９９１年１０月２３日签署的关于解决柬埔寨问题的“巴黎和平协定”，结束了柬长达１３年的战乱状态。根据这一协定，在联合国驻柬临时权力机构的组织和监督下，柬埔寨于１９９３年５月２３日至２８日举行制宪议会选举。在选举中，拉那烈领导的只有４３万成员的反对党团结阵线党，以４５．４７％的得票率，出人意外地击败了以洪森为领导的、拥有３００万成员的人民党（得票率为３８．２２％）。在有１２０个席位的国会中，团结阵线党获得５８席，人民党获得５１席。
同年９月２４日，西哈努克亲王登基为国王。由于两党所占席位均不到国会议席的半数，因此他任命团结阵线党主席拉那烈为政府第一首相、人民党领袖洪森为政府第二首相，并授予这两名首相以同等的权力。１０月２９日，柬王国国民议会通过了柬王国政府内阁名单和施政纲领。
可是，两首相的权力同等只是指中央政府副部长以上和地方副省长以上的官员数量相等，而自１９７９年起当权的人民党虽在选举中失败，但仍控制着柬中央和地方行政机构中的大部分官员，且全国１０万人的军队中，有７万人归属人民党。
随着明年５月大选的临近，两党都怕在选举中失利，开始拉拢其他党派以扩大自己的力量。７月５日，人民党的军队以以维护社会稳定和国家安全为由，包围并袭击了据称藏有武器的团结阵线党在金边市西南部的一座军营，因此导致两党的大规模武装冲突。