美报文章：联合国不愿再当世界热点的消防员

【美国《基督教科学箴言报》４月２９日专稿】题：为什么联合国不再做世界热点的消防队员（记者
马西娅·库罗普）
不论以什么标准衡量，小小的马其顿处于一个不幸的地区。当１９９２年底位于它北面的波黑的战火可能扩大时，实际上是马其顿向警察求援。联合国于是派了一支１０００多人的预防性部署部队去维持和平。
马其顿一直是巴尔干地区一个相对平静的地方。人们普遍认为联合国在那里的行动很成功。然而，尽管与之相邻的阿尔巴尼亚冲突不断，联合国计划在５月底撤军。
这种撤军标志联合国的政策发生重大变化。它在经历了像波黑、索马里和卢旺达这样的失败之后惊魂未定，因此正对维持和平的定义提出疑问，并就它未来应在平息全球冲突方面发挥什么作用展开辩论。
它在马其顿问题上的逻辑不是没引起质疑的。马其顿外交部长柳博米尔·弗尔奇科夫斯基不久前致函联合国秘书长科菲·安南，请求他让联合国部队留下来。他在信中说：“联合国预防性部署部队的存在……仍然是该地区保持稳定的重要因素之一。”
但是，这种请求不大可能起作用。马其顿的任务对联合国部队来说可能比较轻。这就使它成了一个很突出的例外。
现代冲突往往夹杂着许多行动计划不明确的派别之间的游击战。而联合国已开始避开有可能陷入潜在困境的局面。
一位联合国官员说：“不可能再像前几年那样采取军队介入的做法了。联合国不准备再处理像波黑那样的问题。”
实际上，它似乎准备进行广泛的革新。联合国维和事务负责人贝尔纳·米耶将军本月早些时候在联合国一次关于维和问题的特别会议上说：“维和大厦可能还矗立着，但是它受到很大的约束，而且它的根基很不牢固。”
联合国官员现在希望在万不得已的情况下才选择维持和平方案，集中力量来进行人道主义援助——把混战留给别人去解决。例如，目前在阿尔巴尼亚的一支６０００人的多国保护部队，是在执行安理会一项为期三个月的保护那里的救援工作的使命，但是这支部队不是由联合国指挥的。执行阿尔巴尼亚使命的一位联合国官员说：“成员国不想让联合国参与。它们觉得最好让有关国家自己采取行动。”
实际上，许多联合国官员正敦促恢复冷战时期所谓“传统的”维和使命。他们经常提到的例子之一是柬埔寨（１９９１年），这里一项有约束力的协议使联合国能够有效地监督一个国家的重建。
近年来，联合国经常受到批评。从１９６０年到１９８６年任联合国维和部门负责人的布莱恩·厄克特说：“联合国开始在不应当采取维和行动的地区采取这种行动。它实质上成了一支军队，而这支军队没有应有的装备。”
然而，人权组织却批评联合国想把它的工作局限于基本上是人道主义援助，而不是坚持“力促实现和平”。
红十字国际委员会主席科尔内利奥·索马鲁加本月早些时候对联合国说：“（我们）面临的主要挑战之一是倾向于用人道主义援助来替代政治行动，这是目前降低的维和目标造成的一个直接后果。”