安南初获赞誉改革任重道远

【美国《基督教科学箴言报》４月３日文章】题：安南初获赞誉：这位联合国改革者善于把握一切可能性
去年围绕由谁担任联合国秘书长和联合国是否必须进行大刀阔斧的改革而展开的激烈论战已烟消雾散。
现已任职４个月的科菲·安南已制定了一个行动方针，这一行动方针看来已初步获得所有方面的赞同，但这位联合国前高职官员仍面临着一个严峻的挑战。
安南先生的改革不仅必须产生一个更强有力的组织，而且还必须安抚美国国会——因为美国拖欠联合国的１６亿美元会费关系到他改革的成败。他必须让疑虑重重的美国公众相信：在冷战结束后的时代，这样一个世界性组织尤应存在。
他上月公布的一项计划听起来够直截了当的了：要紧缩联合国这个需要３０亿美元和１０万人的官僚机构，使其成为一个“机构更精简、效率更高的联合国”。并且，鼓励成员国参与这项改革。
要平衡１８５个会员国提出的相互矛盾和冲突的议程，颇有些困难。安南对本报记者说：“在每一层，你都要谈判和推销。在这里，权力是分散的……这完全是个谈判艺术的问题。”
如果开支控制是衡量成功的标准，则安南的情况看来是好的。１９９８至１９９９年预算比现在的２４．８亿美元预算减少了１．２３亿美元。１２亿美元行政经费将削减１／３，削减的部分将用于各开发部门。另外，现在已经空着的１０００个职位将被取消。３个负责经济和社会事务的主要部门将合并为一个大部。
独立的内部审计部已得到了充实和加强，联合国的经费过去是随随便便地分摊给各个重复设置的部门，会计制度已过时，管理监督极少或根本没有，如果由从世界银行和华尔街抽调的“梦之队”（财务管理的精英班子）来掌管，联合国的财务情况最终将得到更严格的监督。
但这场由一个会员国牵头的改革运动引起了一系列新问题。美国尽管有着债务之类的问题，但它仍然在决策中起支配作用，而其他国家也在寻求发挥更多的影响。
处理这个问题可能是安南下一步要做的事情。各会员国提出的一系列广泛的改革问题将在仲夏之前具体确定下来。这类问题将包括扩大安理会这样的热门话题，这个有着１５个成员的决策机构可能会扩大，成员将增至多达２２个。另一个目标就是，在一系列失败的干预之后，重新研究联合国维持和平行动。
有些会员国已经对它们所认为的安南对美国过于卑躬屈膝的态度感到不满；另一些会员国，特别是那些较贫穷的国家，现在则急不可耐地要求使权力更加均衡。有些分析家认为，增加安理会成员的谈判是缓和对美国在联合国占据支配地位不满情绪的一种方式。
美国坚持认为，它在联合国占据重要职位，恰恰反应了它对联合国财务管理不善不放心，而发展中国家指责美国在联合国官僚机构中所占据的这种支配地位超出了单单“管理”的需要。
去年１１月，对美国的失望情绪终于爆发了出来：联合国很有影响的预算委员会行政和预算问题咨询委员会（１６个成员）中的美国代表经投票表决被解除了职务，这种关系紧张的最新表现涉及到有争议的“无偿人员”问题。
然而，美国的态度仍比以往强硬，它提出的改革建议很可能会得到联合国的批准。美国正在积极活动，要求将它占联合国行政预算２５％的摊派减少到２０％，将它在维持和平行动经费中的摊派份额从３０％减至２５％，这就是美国同意安南改革计划的一个前提条件。