美报评美国拖欠联合国会费

【美国《华盛顿邮报》３月１０日文章】题：失职的外交（作者对外关系委员会高级研究员杰西卡·马休斯）
美国在１９６４年曾坚持说，除非联合国因苏联拒绝交纳维持和平费用而对它进行压制，否则其它国家将在不受惩罚的情况下“向它学习，挑选出它们所不喜欢的义务，拒绝交纳有关费用。一个组织怎么能在这种财政危机的情况下行使职能呢？”
的确，怎么能这样做呢？具有讽刺意味的是，后来采取失职外交的不是俄罗斯而是美国，从而给人们树立了这样一个榜样：扬言要破坏它辛苦几十年建立的制度，并损坏美国利益和价值观念所必然依赖的法制。
美国联合国协会的一份报告描绘了这个结果。当美国在８０年代开始拒不交纳联合国会费时，有６个国家没有资格参加联合国大会的表决，因为它们拖欠会费两年。去年，２７个国家拖欠了款项，今年，这个数字达到４３个。美国占拖欠正常预算的３／４，占拖欠维和费用的一半以上。
一种工具用它一两次来惩罚一个不得力的系统是可以的，但却成了惯例，这会带来灾难性的后果。美国欠联合国１２亿美元。它欠世界卫生组织４０００万美元，欠粮农组织９５００万美元，欠世界银行国际开发协会（艾森豪威尔总统骄傲的创造）２亿美元。所有这些都是分摊的会费，都是明确的合法义务。
华盛顿对亚洲和拉丁美洲地区开发银行欠下了它保证提供的２亿美元，欠了非洲银行６６００万美元。它还欠下成立仅三年的全球环境署（里约热内卢首脑会议通过的规模最大的计划）１．６亿美元。它甚至拖欠了经济合作与发展组织和世界贸易组织的款项。美国可能拒交费用的威胁显然不再是我们武器库中的武器。其他人心目中的问题不是华盛顿是否会履行其义务，而是它欠了多少。缩小规模通常是国会一种政治表现手法的结果，一些机构是了解这一点的。
作为占世界经济１／４的美国，已经大得足以对国际机构预算带来极大的破坏。当这种事例蔓延到其它国家，计划人员无法知道他们的预算确实有多少，或者说在今年第四季度以前是否会拿到经费。在这种情况下，没人巧妙地处理这个问题，更不用说有效地处理这个问题了。
因此，随着人们对世界这个最富的国家表现出的吝啬产生的不满情绪高涨，美国希望这些机构改进工作的正当愿望也破产了。这不仅限于它在联合国失去影响力，美国想使其它国家支持自己的计划也变得比较难了。鉴于山姆大叔到处乞求别人帮助的情景现在已为人们所熟悉（沙漠风暴、北朝鲜协议、中东和平进程等），这种情况与它已经获得的注意比起来值得给予更多的注意。