法报文章：非洲国家需要经济改革

【法国《世界报》１月７日文章】题：非洲国家需要经济改革（作者世界银行发言人帕特里克·迪富尔）
在非洲，约４０％的人口每天的生活费用还不到５法郎。儿童死亡率居高不下，入学率仍然很低。
“人们都拿着刀子围着这块蛋糕跳舞”，一位非洲政府首脑最近曾说过这样的话。在很多国家里，不好的前景导致了社会的紧张局势，而紧张局势带来的不稳定又影响了投资和阻碍了发展。
２５年来，撒哈拉以南非洲地区的人均收入增长一直停滞不前。非洲人口每年增长３％，该地区如果想摆脱贫困的话，经济增长速度就必须同东南亚国家不相上下。
分析过去的失败和目前的成绩可以明白经济成功的动力以及停滞不前的原因。无论怎么强调错误的经济政策给非洲人民带来的损失也不过分，这些不好的政策在阻碍经济发展的同时也影响了就业的开辟，窒息了社会公益事业，损害了农村的利益，促成了人口的流动。
７０和８０年代的政策给人们带来了灾难，因为它引起了收入下降和生产崩溃，导致了拖欠工资和卫生教育与社会保险的全面混乱。
幸好不少非洲国家作出了反应，并深入改革了它们的经济管理：重新平衡预算，反通货膨胀，重新确定国家的作用，放宽内部市场并向世界经济打开大门。
采取了这些措施的国家重新走上了发展之路，而那些拒绝采取措施的国家情况恰恰相反。这样，这两部分国家慢慢拉开了距离。
现在，有理由希望改变这种状况了。与那些非洲悲观主义者们散布的预言相反，近些年来，特别是在１９９４年非洲法郎贬值以来，很多非洲国家的经济增长有了明显的好转。人们预计在未来１０年里整个非洲大陆的人均收入每年将能增长１．３％左右。但这种平均增长率掩盖了那些贫困国家和有希望的国家之间的巨大差别。
然而，即使是那些正在取得成功的国家也还可以做得更好。现在，非洲完全可以达到能够真正改善人们生活条件的更高一点的增长率。
这就要求进行深刻的改革。比如说必须压缩那些与发展需求无关的公共开支，这些开支是造成财政失衡和通货膨胀的主要原因。但放宽规章制度和使经济透明化必然会与垄断局面、少数人的既得利益以及掠夺行为相抵触。
与别处一样，非洲地区的经济改革也只有在它真正感到需要的时候才能有效。
外部援助既不能“买来”这种改革，也不能把这种改革强加于人。然而，这种援助却可以从财政上因而也就是从政治上为这些改革的实施提供便利。这样，为了正确使用外来援助——著名的结构调整援助，就应当提出一些明确的原则。
对于这种“条件性”的概念，人们已经进行了不少辩论。有些人认为这种条件性对国家主权的侵犯不可接受，另一些人则感到那些资金提供者提出的条件太苛刻或太不现实。现在该让人们认清这种辩论的真相了。这些条件性建立在以下３个公设基础之上，是一些相互承担的义务总体中的一部分：
Ａ）为了便于实施改革，在财政上遇到困难和在政治上要付出很大的代价时，所有开始改革的国家可以得到一笔财政援助。
Ｂ）当地的政治当局根据自己的困难程度确定改革的进展速度。
Ｃ）应当灵活支付外来援助以避免不利于经济发展的突然停顿。
在过去，这些公设没有得到应有的遵守。那些希望避免出现危机局势的国际捐赠人以及一些经济很困难的政府匆忙进行了一些条件还不成熟的改革。
但在近１０年来，那些新走上改革道路的国家同国际上的资金提供者一样，都学到了很多东西，并花了很大的努力来改正原来那些错误。
在由非洲国家保证维护它们改革计划的内部连贯性的同时，那些国际出资者也应当很好地协调自己的行动。现在，出资者之间的协调在各领域都有了有效的发展。
非洲特别计划就是其中一例。这个计划包括各双边和多边援助机构在内，关注着进行必要的改革的国家是否拥有必要的资金来源的问题。