中国法制的新年钟声

【香港《亚洲周刊》１月１２日一期文章】题：法治人权的新年钟声原文提要九七年元旦起中国实施《律师法》和修订的《刑事诉讼法》，引入“无罪推定”原则，并强化律师的作用，是走上法治的一大进步。但人治的痼疾，恐怕仍会侵蚀新法的实效。
１９９７年元旦，中国大陆的法制揭开重要一页，新修订的《刑事诉讼法》、以及《律师法》、《拍卖法》和《乡镇企业法》等多部法律都生效实施。其中最令人关注的，是新修订的《刑事诉讼法》和《律师法》。无罪推定保障公民权利
对《刑事诉讼法》的修改，共有１１０处。全国人大常委会法制工作委员会副主任胡康生指出，重大修改体现在落实无罪推定的原则：对任何人，未经人民法院判决都不得确定有罪，经法院审判，对证据不足，不能认定被告人有罪的，应作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决；保障无罪的人不受刑事追究，同时相应取消“免予起诉”的判决；完善刑事强制措施，不再使用收容审查；律师提前介入刑事诉讼；改进庭审方式，发挥控辩双方的作用；保障被害人的实体权利；加强了人民检察院的法律监督职能，以防止诉讼中的违法行为。
是否有必要将“无罪推定”原则写入《刑事诉讼法》，在中国法学界长期争论不休。如今确立了这一原则，无疑是一大进步。无罪推定，是指未被宣判为有罪之前，应假定为无罪。
《刑事讼诉法》是１９７９年７月１日颁布，１９８０年１月１日施行的，１９９６年八届全国人大四次会议通过了修改《刑事诉讼法》的决定。胡康生认为，新修改的《刑事诉讼法》总结十多年来实施这一法律的经验，针对新情况、新问题，参考国外现代法制的发展，对刑事诉讼制度作了重大改革和完善。取消收容审查条款
据透露，中国每年有大量不经法院审讯由公安机关收容审查人员，其中过半“查不出什么问题”只好释放。
新修改的《刑事诉讼法》不再保留收容审查，同时对原有的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕五种强制措施作了较为细致的补充修改，规定拘传持续的时间最长不得超过１２小时，取保候审明确了保证人和被保人的义务及１２个月的最高限期，还规定了可以采用交纳保证金的方法。过去由于监视居住规定过于简单，司法人员采取监视居住时，常常成为变相长期拘押。新修改的刑事诉讼法，明确了监视居住只是在通常情况下，不准其离开自己的住所，监视居住最长不得超过６个月。
新修改的《刑事诉讼法》废除了预审。法院受理公诉案件，对检察院的起诉材料在开庭前无需作全面检查。以往的做法是，在开庭前审判人员对检察院移送的证据材料逐一审查核实，这实际上为开庭审判设立了一个前置程序，法庭审判因为案件已由“法院承办人小组讨论”而形同虚设，法院预审的“初步意见”的根据是公诉机关移交的证据等案卷材料，而公诉机关的证据是指嫌疑人“有罪”的，这种审判方式容易使法官由法庭仲裁人的身分倒向公诉人一方，法官和公诉人一起对付被告。（上）