英报为克林顿第二任期的外交献策

【英国《金融时报》１２月３１日文章】题：克林顿在全球负责的范围
美国担当全球领导的责任从来不轻，而在冷战后的世界上特别复杂。克林顿将开始他的第二个任期，有一个新的对外政策班子，但是按照常规预期，不管他的个人倾向如何，他在历史上留下什么业绩，大多将由他在国外完成的事情来决定。
美国目前的思想倾向是向内看。左翼和右翼都存在孤立主义倾向，甚至于恐外倾向。克林顿虽没有这些倾向，但是这些倾向却强烈得足以限制他的行动自由。
第二个任期的议程大多是由已经在实行的政策和需要继续处理的问题事先决定的。这些问题从北约东扩（这需要美国参议院的批准以及小心处理同俄罗斯的关系）到中东、巴尔干半岛和爱尔兰的和平进程，这些和平进程都受到不妥协态度和恐怖活动的威胁。美国同强大的、但难以对付的中国的关系将需要不断地注意。
但是，仍然有可能给总统订出一份表达愿望的适中名单，首先是国际机构，它们在分担全球责任方面能给予很多帮助。克林顿必须向包括国会中的共和党多数派在内的同胞解释，一位世界领导人不能继续不付它应向联合国交纳的会费和向世界银行交的款项。联合国新任秘书长安南毕竟是美国喜欢的人选。美国能做的起码工作是向他提供担任这个职务的手段。
第二，从巴尔干半岛和中美洲得到的教训是，需要做更多预防性的外交工作，有时要靠使用武力来防止大屠杀或无法驾驭的难民潮。这种干预没有美国参加很少产生实际效果。值得欢迎的迹象表明，即将上任的国务卿奥尔布赖特是这样考虑的，就像参谋长联席会议主席约翰·沙利卡什维利一样。
有些老政策没有产生多大效果，老政策需要重新审议，其中有对伊拉克和伊朗的“双重遏制”政策。萨达姆无疑需要遏制，但是最好采取把他和受他之害的人区别开来的做法。至于伊朗，通过贸易制裁孤立它的做法冒有美国自食恶果的危险。
但是，一位了解对外政策诀窍的总统应该在他的第二个任期内比他在第一个任期内更加始终不渝地解决美国在世界上发挥作用的问题。这并不需要严格的“克林顿主义”，而需要应用他的灵巧头脑和交际技能。