拖欠会费与否决加利连任使美难堪

【新加坡《联合早报》１２月９日文章】题：加利终于被迫下马（特约作者阮次山）
联合国秘书长加利在１２月４日下午宣布，他将“暂时中止争取”连任的活动。一般认为，加利这种“分段”下台的行动具两方面的作用。一是避免安全理事会为他的续任案进行第二次投票。他在１１月１９日的首轮投票中获１５个安理会成员国中的１４个支持，唯一反对的美国以常任理事国的否决权推翻了他的任命案，因此，在美国拉他下马的决心强硬的情况之下，即使安理会举行第二轮投票，美国依然会运用否决权。二是以欧盟为主的国家认为，加利应作弹性应变，留在竞争行列中，以便非洲国家推举的继任人选一旦遭遇挫折，加利便能顺理成章成为后备。
其实，在１２月２日，非洲统一组织主席、喀麦隆总统比亚致函该组织５３个会员国，希望他们在非洲国家中提名加利继任之后，加利已知道，在美国的“无悔”态度之下，他若强行寻求连任，不但可能自讨没趣，而且可能使联合国这个已危机四伏的国际组织面临进一步危机。
根据联合国不成文惯例，秘书长一职应由各大洲轮流推派人选出任，而且依例每位秘书长都会获连任。加利是非洲推出的人选，因此，他若不能连任，依例应由非洲国家再推一人续完第二任期。在这方面，美国在表面上虽表示超然，但是，美国驻联合国常任代表奥尔布赖特（她刚获克林顿提名为国务卿）曾不止一次扬言：“我们不能永远等候，如果非洲国家不推出候选人，我们不排除其他地区人选的可能。”
因此，在本已不太团结的非洲统一组织的信心动摇及加利的祖国埃及也未强力支持的情况之下，加利的确大势已去。
这次美国义无反顾地要拉加利下马的行动，不但招致全球的非议，在美国内部也有不少人认为，克林顿为了大选，为了与共和党控制的国会妥协而不惜与全球大多数国家唱反调，强行逼迫加利去职，这种行动是不对的。连《纽约时报》都在社论中批评克林顿政府此举失当，并称赞加利是联合国最称职的秘书长之一。
据《纽约时报》在１２月５日独家报道，为了安抚加利并冲淡国内外批评热潮，克林顿政府曾通过奥尔布赖特及一名高级官员向加利开出条件，若加利愿意下台，美国政府将：一、在日内瓦成立一个基金会，由加利去主持；二、设法在联合国设置一个“荣誉秘书长”名义，由加利出任。据《纽约时报》说，此建议立即为加利断然拒绝。加利告诉奥尔布赖特：“我不是个因为失业要找工作的人。”事实上，联合国外交官们对美国此建议都觉得可笑，因为加利出身埃及世家，本人极富有，他的家族在埃及早已成立好几个基金会，不必委屈到要出任美国成立的基金会。至于“荣誉秘书长”一职，在联合国并无先例，美国又凭什么认为整个联合国体系可任由美国随便更改或设置？
在冷战结束后，联合国内的气氛更加趋向妥协，美国虽然号称独霸，但是，若非目前联合国面临财务严重危机，急需美国交清所拖欠的１４亿美元会费，以利日常运作，美国想这么顺利拉加利下马，应无可能。因此，经过１１月１９日的投票，美国政府已深刻体会到触犯众怒的严重性。为了避免进一步遭其它国家不留情抵制的难堪，对于继任加利的人选，美国迄今一直保持低姿态，只表示希望非洲统一组织在１２月１７日联大休会之前能提出人选。把加利拉下台之后，不管继任秘书长是什么人，克林顿面对全球人士，他所要作的交待是：他有无把握促使共和党主导的国会手下留情，把美国拖欠联合国的１４亿美元会费悉数放行？
在过去，以参院外交委员会主席赫尔姆斯为首的一批共和党保守派人士以加利不利于联合国改革为理由，扣下美国拖欠的会费。而且，赫尔姆斯等共和党人从未承诺，若加利下台，他们就会同意拨付美国拖欠联合国的会费。
因此，一旦共和党主导的国会在明年开会后突生变数，仍旧难缴付联合国会费时，克林顿何以向联合国交待？一个既不履行联合国义务，又想在联合国表达领导意愿的美国，如何能如愿？事实上，加利事件演变至此，表面上是美国胜利了，然而，若克林顿不能争取到共和党国会为他背书，赶紧拨款缴清会费，克林顿在国内和国际上将十分难堪。