加大从源头上预防和治理腐败的力度

第9版(理论)
专栏：

　　加大从源头上预防和治理腐败的力度
金人庆
　　●反腐倡廉关系党和国家的生死存亡。江泽民同志关于“从源头上预防和治理腐败”的重要思想，为税务系统的反腐倡廉工作指明了方向。
　　●从源头上预防和治理腐败，就必须从改革入手，从机制上规范和制约税收执法权。要以信息化建设为突破口，深化人事制度改革，建立健全透明、公开的财务管理机制。要在执法和行政管理权运行的全过程形成有效的监督制约机制，促进依法治税。
　　改革开放以来，我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央采取了一系列重大措施，反腐败工作逐步走上标本兼治、加大治本力度的轨道。近年来，江泽民同志关于反腐倡廉的一系列讲话，特别是“从源头上预防和治理腐败”的重要思想，即“要将预防腐败现象寓于各项重要政策和措施之中，通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件，促进反腐倡廉各项工作的协调发展”，为我们进一步做好反腐倡廉工作指明了方向。全国税务系统要从改革入手，堵塞管理上的漏洞，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
　　近几年来，税务系统反腐倡廉工作取得了一定成效。一方面，通过抓依法治税、抓税务廉政建设，在全社会树立起税务机关的良好形象；另一方面，通过加强队伍建设和党风廉政建设，促进税收征管效率和质量的提高，使精神力量转变为巨大的物质力量，为国家多收税、多聚财，为中央增强对整个经济社会发展的宏观调控能力提供了强大的财力保障。这几年在经济增长比较平稳的情况下，税收执法水平逐步提高，税收收入连续大幅增长，充分反映了税务系统加强队伍建设的丰硕成果。然而，收税难，带队伍更难。从税务系统发生的违法违纪案件看，税务系统的腐败现象主要集中在税收执法权和行政管理权上。作为执法部门，基层一线的税务人员税收执法权力较大，再加上社会上犯罪分子千方百计的拉拢腐蚀，如果对税收执法权不从机制上强化监督制约，极易出问题。行政管理权主要掌握在各级领导干部手中，突出的是人事权和财务权。人事权主要是干部的调入与晋升；财务权主要是经费、基建项目的审批和大宗物品的采购。从源头上加大预防和治理腐败的力度，对于税务系统来说，就要从机制上拿出切实可行的办法和措施，对“两权”实施严格的监督制约，并狠抓落实。
　　以税收信息化建设为突破口，深化征管改革，强化对税收执法权的监督制约
　　税收执法权之所以出问题，是因为在执法方面存在随意性。1994年税制改革以来，税务机关的临时减免税权没有了，但还可以审批缓税；涉税案件可能查也可能不查，可能查深也可能查浅；查出了问题可能罚也可能不罚，可能罚多也可能罚少；确定一般纳税人的资格虽有规定，但也可能放宽，不该卖增值税专用发票的也可能卖了。解决执法中的随意性问题很复杂，只靠苦口婆心的教育不行，只靠责任追究也不能完全解决问题。从国际先进的税收管理经验以及我国税收管理的实践看，税务系统反腐倡廉要从源头上根本解决问题，必须以税收信息化建设为突破口，推进基层的征管、机构和人事制度综合改革，从机制上分解、上收、制约税收执法权。税务系统的信息化建设，具体讲就是要建立一个包括“金税工程”在内的一体化的税收管理信息系统。把这项工作做好了，特别是把交叉稽核系统建立起来，税收管理水平和内部管理就会上一个新台阶，同涉税犯罪的斗争就有了新的武器。税收信息化建设是税收工作的生命线，是打击偷、骗税的“杀手锏”，也是税务队伍建设的重要基础。
　　近几年来，为了加强对税收执法权的监督制约，减少税收执法的随意性，税务系统在税收管理上先后进行了三次大的改革。1994年，结合税制改革，取消了过多过滥的临时性个案税收减免，强化了征收、管理、稽查的分工制约，这是税收管理上的第一次改革。1996年，提出了新的税收征管模式，进一步明确了征纳双方的法律关系，变税务人员下户收税为纳税人上门申报缴税，变专管员管户为管事，将过于集中的税收执法权予以分解，这是税收管理上的第二次改革。去年底，提出以税收信息化为突破口，进行征管、机构、人事制度相结合的综合改革，收缩基层征管机构，逐步实现税收管理的信息化和专业化，进一步上收和分解基层第一线的税收执法权，以此规范执法行为，推动依法治税在基层的落实，这是税收管理上的第三次改革。在这次改革中，税收信息化建设、“金税工程”是龙头，是基础，是突破口，在它的支持和推动下，通过基层征管、机构和人事制度的配套改革，逐步实行税收专业化管理，从而在体制、机制上实现对税收执法权的监督制约。
　　通过这三次大的改革，税务机关把原来自己手中的税收减免权、管户权、部分不规范的执法权，有的取消了，有的削弱了，有的分解了，有的上收了，这无疑是一场自我革命。这场革命针对的是执法的随意性，它革了少数害群之马、腐败分子的命，革了因循守旧、陈腐观念的命，对广大税务干部则是一种保护。随着市场经济秩序的日益规范，税收法制的不断健全，反腐败斗争的逐步深入，过去那种不规范的执法行为早晚要规范，那种过多过滥、缺乏监督的权力早晚要取消。这是一种时代的进步，我们必须主动去接受它、适应它，而绝不能抵触它、拒绝它；否则，只能不换思想就换人，被时代所淘汰。
　　深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约
　　“跑官要官”、“买官卖官”是当前人事工作中存在的比较突出的问题。要彻底根治“跑官要官”、“买官卖官”问题，就必须推进人事制度改革，从机制上解决人事工作权力过于集中的问题。这几年，税务系统在这方面做了一些有益的尝试。去年，国家税务总局在机关处级干部和部分省局副厅级干部的选拔任用方面，大胆进行了竞争上岗、公开选拔的尝试，取得了很好的效果。其意义不仅在于公开选拔和发现了一批干部，更深刻的意义是税务系统走出了一条改革人事制度的新路子，初步建立起一种制约人事管理权的有效机制。如果各级领导特别是“一把手”在人事问题上不搞个人说了算，而是实行干部的公开选拔、竞争上岗，按程序办事，集体讨论决定，不给个人滥用权力留余地，“跑官要官”的人自然就没有了。目前，全国税务系统正在逐步推广公开选拔、竞争上岗，并认真落实任职见习、晋升公示、干部交流、岗位轮换、近亲回避等制度，在此基础上还将建立能下、能出的机制。
　　税收信息化的发展和税收征管、机构、人事制度改革的深化，对税务人员的素质提出了更高的要求。为此，我们在全国税务系统出台了旨在提高税务干部素质的“向上攀登、向下深入、横向交流、自我修养”的措施。“向上攀登”，就是税务人员要不断地接受教育、培训，逐步形成不培训不录用、不上岗、不提拔的机制。“向下深入”，就是到基层第一线去，提拔处级以上的领导要到基层锻炼两年，新招进来的干部也得下基层锻炼两年。不同基层第一线的同志们摸爬滚打，长期高高在上，就会导致出的主意看起来挺漂亮，但办不成、行不通。只有下了基层，才能真正了解下面的苦衷。“横向交流”，就是一个人多换几个位置，这对增长才干、增加经验，防微杜渐、不出问题，都有好处。不管是向上攀登、向下深入，还是横向交流，都是外因，最后还是要靠加强“自我修养”、不断改造世界观来提高自身的素质。上述做法，不仅有利于提高税务干部的素质，更重要的是有利于形成一种良好的用人机制，同时也强化了对人事管理权的监督制约。
　　深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约
　　与人事制度改革一样，财务管理改革也要通过建立必要的制度和审批程序，解决个人说了算的问题。财务管理权容易在三个方面出问题：一是基建，二是大宗物品采购，三是小金库。为什么有人给领导、给管钱的部门送红包，为什么会出现“会哭的孩子有奶吃”、“跑部钱进”等现象，主要是领导和管钱的部门手里掌握着批钱的权力。
　　深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，是对财务管理权监督制约的客观要求。各级税务机关要做到三个“一律”：一是各级税务机关的大项经费审批，一律经过党组会或办公会集体讨论决定；二是基建项目、服装制作、票证印制、税控设备配置及大宗物品采购等工作，一律实行公开招标、政府采购；三是预算外取得的经费、提成、奖金、回扣等一切资金收入，一律如实记账，纳入预算管理，取消小金库。从多年的实践看，只要把以上三条做到了，就不会出大问题。
　　除了深化上述三个方面的改革外，为了使对“两权”的监督制约得以全面落实，还要针对其他容易发生问题的部门、环节及其掌握的行政审批权，进一步完善制度，推行政务公开，加强检查、管理和监督，以减少和预防滥用权力问题的发生。通过不断探索，要在税收执法权和行政管理权运行的全过程形成有效的监督制约机制，做到权力行使到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里，促进依法治税、依法行政。
　　落实好江泽民同志关于抓源头的重要指示，必须实实在在地抓几件实事，而不能空喊口号。一是要抓“一把手”，“一把手”要真抓。加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，关键是各级领导班子及其“一把手”。“一把手”必须是真抓，而不是假抓，是真下功夫，而不是一般性地敷衍了事。二是领导干部要亲自参与到各项改革中去。党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程，领导干部担负着完成业务工作和搞好党风廉政建设的双重责任，必须深入到第一线去，自己带头干，组织大家干。三是进一步做好思想政治工作。无论廉政建设还是队伍建设，都会涉及很多利益问题，因而必须通过做深入细致的思想政治工作，让绝大多数人都积极投身到改革中去。四是关心第一线同志的工作、生活。在抓源头治理的同时，要尽可能地改善税务人员的工作、生活条件，解决他们的后顾之忧。五是纪检监察部门要认真履行职责。各级纪检监察部门要围绕从源头上预防和治理腐败来开展工作，在抓好反腐倡廉教育、查处大案要案、纠正部门不正之风的同时，结合“三个改革”，与有关业务部门密切配合，一起研究预防和治理方案，一起抓落实；要主动出击，把工作重心前移，强化事前、事中和事后的监督检查，强化对广大税务人员特别是各级领导干部的监督，在预防和监督上多下功夫。