伦敦国际战略研究所发表2000—2001年度战略研究报告（续）

【伦敦国际战略研究所网站5月16日报道】下面是国际战略研究所2000—2001年度战略研究报告内容摘要：
美国对外政策发生明显变化
这一年最重要的变化是从克林顿政府过渡到布什政府。随着这一过渡而来的是美国政府行政部门公开宣布的优先重点和对世界的看法发生了明显变化。布什政府迅速行动，确定它在重大战略问题上的立场。政府领导人坚持地缘政治的观点，在言论和行动中强调有必要重新看待力量对比，密切与重要盟国的关系，对俄罗斯和中国这类大国不感情用事。这种态度有利于超级大国处理重大的核心问题。这届政府在就任的头几个月里，向盟国和对手讲明了它的一些战略。盟国肯定美国将对它们提出更高的要求，对手知道这届政府在决定关系的冷热时将非常注意政治—军事问题。
这种对政治—军事方面的重视因为另外两种本能的做法而得到加强。第一是这届政府对多边途径和正式的军备控制条约的反感。它经常挂在口头的一句话是，美国在做战略上必要的事情时，不应该受出自另一个时代、对变化了的世界情况不适用的条约的限制。这种话在反弹道导弹条约的讨论中重复的次数特别多。虽然反对一些时间已久的条约有充足的理由，但埋葬这些条约在当代国际关系中非常敏感。在寻求这届政府认为与新情况有关的日程时，重要的一点是，要避免被打上冷漠无情的单边主义的标签，与所有受影响的方面磋商就不能只是敷衍。
与强调政治—军事有关的第二个要点是，迄今为止政府一直是从实际或明显的军事现实的角度来阐述它的优先重点的，有必要把美国政策置于更广阔的外交背景之下。对于指导美国对俄罗斯和中国的政策原则，仍然没有明确阐述。政府很快就需要兑现诺言，制订对大国比较连贯和可理解的方针。
对外政策日程要适合今天所有的对外政策挑战，就需要置于更大的范围。
俄罗斯制定务实的对外政策
普京总统在国内面临非常困难的形势，制定了务实的对外政策。他的公开讲话和出访安排表明了一种比较适合俄罗斯目前的世界地位和国内利益、真正有别于前苏联的新对外政策。例如，普京没有对独立国家联合体表现出特别的兴趣，认为俄罗斯与这些国家掺合在一起与其说能得到什么好处，不如说是背上一个包袱。另一方面，他努力与西欧国家密切关系，采取的是前苏联典型的区分欧洲政府观点与美国观点的战略。欧洲人在发展与俄罗斯友好关系时，应该注意不要为了讨好莫斯科而推进俄罗斯与美国的日程。对欧洲人（以及美国人）来说，一种比较好的做法是以务实对务实。只有这样才能确保西方与俄罗斯的关系成为符合当今形势需要、不受感情和意识形态支配的关系。
结论
尽管布什声称他的对外政策将是比较谦和的，但如果他的政府认为现有的协议和谅解不利于维持美国的行动自由，它会不惜放弃那些协议和谅解。
在这种情况下，美国的友邦和盟国，当然还有那些既不是友邦也不是盟国的国家，有必要非常明确地阐述它们的国家和地区利益，以及对推进和保卫这些利益的态度。亚洲人和其他人不能在战略上靠边站，等待美国确定立场，然后在最合适的私下场合以比较和缓的方式来影响美国的立场。由于在职的美国政府对个人或者特殊关系不那么感兴趣，比较热衷于以共同战略满足他们认为的共同需要，这种态度对美国的友邦和盟国不利。这届政府将迫使欧洲人和亚洲人更明确地阐述他们的利益，作出外交努力。同时，美国有必要同意以多边方式来处理一些战略和安全问题。跨国恐怖主义、种族争斗、环境恶化、食品和能源短缺、贩毒、有组织的犯罪活动和网络攻击，这一切要得到适当解决，都需要多边合作。为了解决这些问题，美国需要接受一些先进的国际合作形式。