英刊文章核军备控制或许另有途径

英刊文章核军备控制或许另有途径
【英国国际战略研究所《生存》季刊2000—2001年冬季号文章】题：通过其它方式控制军备（作者　刘易斯·邓恩　维克托·阿莱西）
华盛顿和莫斯科之间已经就《第三阶段削减战略武器条约》（START—Ⅲ）开始举行正式谈判，从而使人产生了打破旷日持久的核军备僵局的希望。俄国家杜马批准了《第二阶段削减战略武器条约》（START—Ⅱ）和《全面禁止核试验条约》（CTBT）。这也许意味着莫斯科在核军备控制问题上采取更加愿意合作的态度。然而，重新开始的有关削减战略武器的谈判将要渡过许多艰难险阻。
其实，今后数年可能是对传统军备控制很不利的一个时期。传统军备控制自限制战略武器会谈（SALT）开始以来已经进行了30年，但今后最糟的情况是陷入僵局，最好的情况也不过是一波三折。美国可能必须通过略为非正式的、不以条约为基础的方式来实现其军备控制目标。美俄两国的核裁军原则上是单方面的，但在具体做法上是互相协作的，这种方式能够使双方对自己的核力量态势进行合作性的调整。这些核力量是双方在冷战时期对峙时留下的遗产。美俄双方还可以通过更加雄心勃勃和完整的方式进行冷战后的核合作，如仍在实施的、纳恩和卢格提出的《减少威胁合作计划》（CTR）。这种合作方式提供了加强和扩展单方面行动的途径，同时还能够加强俄罗斯核武库的安全和对核武库的控制。从较长期的角度展望一下核军备控制问题的前景，莫斯科和华盛顿之间还有很多进行联合核评估和核规划的机会。加强核协作管理
考虑到俄罗斯日益恶化的预警和指挥—控制系统，减少核武器误发射的危险是美国的另一个关键目标。这要求有关方面不仅要注意可能会加大误发射危险的技术状况，而且要求注意可能造成误发射的操作程序和计算失误。还有一件事情仍然很重要，那就是与俄罗斯合作，共同致力于加强核物质的安全，加强对核原料、核技术和核人才的控制。经验表明，在这两个领域获得成功的关键在于美国是否愿意长期提供经济援助。
美国在核军备控制方面针对俄罗斯的目标不仅需要反映苏联解体后的俄罗斯面临的新的风险，而且还需要反映出华盛顿与莫斯科之间的关系更广范的一种变化。为实现这一目的，增加俄罗斯核设施和核态势的透明度仍然是一件很重要的事情。单方面采取政策行动
假如传统意义上的核军备控制进程仍然停滞不前，双方都必须采取不以协议为基础的其它对策。一个具有较好前景的起点是通过单方的行动来减少核危险。以往已经有一个明确的先例了。1991年9月，当时世界各国正因为苏联陷入一片混乱之中而感到非常恐惧，美国采取了这一对策以减少前苏联战术核武器失控的危险。结果是，美国总统布什和苏联总统戈尔巴乔夫签署了《总统核行动》，撤走和拆除了用大炮发射的战术核武器和海基战术核武器。
这种单方面行动的主要优势是行动速度较快，执行起来也较为简单。如果采取这种方法，那就可以绕过旷日持久的复杂谈判。而且，由于不牵涉到什么正式义务，因此双方几乎或者根本没有必要进行详细的定义或制定详细的条款。双方可以用比较宽松但透明的措施来取代那些复杂的核实条款。由于美俄过去曾经在核问题上进行过大量的合作，许多这样的措施目前正在制定中。同样重要的是，在采取平行的单方面行动时不存在固有的正式义务，但这绝不意味着不需要立法机构的批准。考虑到美俄两国的国内政治格局，这一点尤为重要。拆除战略系统
美国和俄罗斯已经同意，一旦START—Ⅱ生效，它们将在2003年12月31日以前“拆除”根据协议最终要拆除的战略武器系统。核武器的拆除意味着双方必须拆掉导弹上的弹头，或者通过其它方式使这些武器实际上无法很快再恢复使用。双方现在都可以宣布，它们已作好准备拆除足够的发射器和弹头，只保留START—II规定的数量的现役核力量。其实，鉴于莫斯科在维持即使是START—Ⅱ规定的数量的核力量时面临的困难——以及美国对进一步削减核武器的兴趣——华盛顿和莫斯科可能会拆除足够多的武器系统，只保留1500—2000枚战略核弹头。而且，战略核武器的拆除可能会通过一系列的武器拆除透明试验来完成。这种试验有助于建立信心。为了使这些行动在两国政界受到欢迎，两国政府可以表示，他们在采取上述行动的同时将举行谈判，并最终制订出具有约束力的START—Ⅲ条款。
从美国的角度看，存在许多理由促使它认真考虑加快拆除战略武器的速度。这将减少俄罗斯因指挥和控制系统老化、预警系统不足、计算错误等因素而造成意外发射核武器的风险。
这种做法能否扩大到下一步，即将已部署的核弹头削减到1500至2000枚，将取决于关于削减战略武器谈判的僵局能否被打破以及美国国会和俄罗斯对平行单方面拆除核武器的主张会做出什么反应。减少核威胁的合作
美俄之间已经在减少核威胁的合作方面采取了广泛的、不那么正式和雄心勃勃的行动。主要的事例是，正在实施的国防部制订的减少核威胁的合作计划和能源部制订的核材料保护、控制和统计计划。然而，这些行动多半没有很好地加以协调，而且经常是在不同的“箱子”中设计和实施的。
从近期看，两国可以就如何实施和监督拆除战略武器进行共同尝试。这正是克林顿和叶利钦1997年发表的赫尔辛基声明所要求做的事情。这种试验工作的重点多半可以放在确保拆除核武器工作的安全、可靠和不迅速回潮这一点上。可以要求两国专家设计出这样一种程序，即至少可以在几个月之内防止任何一方利用被拆除的武器系统。这些试验工作可能还将涉及到确定被拆除的武器系统得到监控的方式，并试着加以实施。
从美俄两国较长远的核态势的演变情况来看，与俄罗斯一起实施的现存的合作计划可以被用作两国共同确认并测试一种较为透明的“从生到死”的整个核武器周期的跳板。技术评估、联合计划和对话
技术评估、联合计划和对话是应该加以考虑的最后一些工作。这些工作可能需要俄罗斯和美国的军事计划制订者和防务官员之间的合作，而且还需要两国制造核武器机构的代表的参与。双方既需要正式的评估，同样还需要非正式的对话。这样做的目的既是为了加强实施美俄两国核部队协调管理的原则，又是为了为将来这些核部队的态势发生意义更为深远的变化奠定基础。而且，这种进程还将促使双方表现出更大的透明度，不仅是涉及双方核计划的透明度，而且还是各自关于核武器的构想和计划的透明度。下述两种可能性值得简单地加以阐述，那就是，建立一个负责武器生产设施透明度的联合工作小组；两国在2025年联合对核需求进行评估。
一个负责武器生产设施透明度的联合工作小组可以寻求采取以下措施：安排畅通无阻的考察访问、邀请对方联络处人员参观各自的设施、进行事先通知和未事先通知的访问考察等。
第二个小组将是美俄两国为对两国在2025年拟议中的核武器需求进行多年的联合评估而建立的一个工作小组。需要加以考虑的课题包括：每一个国家核武器和核材料的生产、处理和贮存的方案、包括核武器数量、投掷工具和整个戒备状态在内的核力量态势、军备控制技术（如监督和核查手段、武器库存的透明度等）、拆除和销毁核弹头。这种评估的重点显然应该放在未来这种根本性的调整和进一步裁减核力量所必不可少的条件上。结论
恢复正式核军备控制进程的希望正在一定程度上得到复苏。不过，我们过去也产生过这种希望，而且不止一次。美国不应该把自己限制在只通过举行典型的、以条约为基础的谈判来寻求实现军备控制的目标。采取协调一致的单边措施为摆脱削减战略武器条约谈判的僵局并着手调整美俄两国冷战遗留下来的核力量提供了一个充满希望的方式。人们可以更加大胆地采取诸如减少威胁合作计划和各种不同的核查措施这样一些非传统的做法，对整个调整进程予以支持。同样，两国联合制订计划这样的行动为帮助克服冷战遗留下来的不良心理和改变美俄两国军队有关核武器需求的思维方式提供了另一种方式。所有这些不以条约为基础的做法加在一起可以为调整美俄两国之间的核关系提供许多机会，而且这种做法与实现全球的安全目标是相吻合的，是符合美俄两国的长期利益的。