日刊文章《美中“伙伴关系”的终结》

  日刊文章《美中“伙伴关系”的终结》
说中美关系并不是克林顿政权过去宣称的“战略伙伴关系”，而是战 略上的竞争对手。美总统安全顾问赖斯指出，应重视美国、中国和印度的 势力均衡，这是把印度作为旨在动摇中国的新棋子。毫无疑问，美国的方 针是驱使盟国采取大规模包围中国的战略。认为从21世纪初开始，两国 之间将会展开激烈的讨价还价。
【本刊讯】日本《选择》月刊1月号刊登一篇文章，题为《美中“伙伴关系”的终结》，摘要如下： 不讲原则的“克林顿外交”
在进入21世纪之前的10年中，美国克林顿政权对遗留下来的共产主义国家——中国，一直采取既不是敌人又不是朋友的非常暧昧的政策。但是，在将于1月20日诞生的小布什共和党政权中，参谋长联席会议前主席鲍威尔和斯坦福大学教授赖斯将分别担任国务卿和总统顾问（负责国家安全事务）。共和党政权将放弃克林顿政权同中国之间保持的“战略伙伴关系”。
小布什新政权至少在新世纪开始的4年中受到考验的是向社会主义市场体制的挑战。能否以军事力量为背景，通过采取巧妙的、慎重的外交和经济政策“溶化”中国“社会主义”的政治机构呢？当然，中国不好对付。在新世纪虚虚实实的“吸引力”和“排斥力”将互相交织在一起。
在作为美苏对峙的冷战初期的1947年，曾经担任美国国务院政策计划处处长的乔治·凯南提出了有名的“遏制政策”，这成为美国在苏联崩溃前一直奉行的对苏政策。不妨认为，20世纪最后的10年中，“扩大战略”取代“遏制政策”而成为克林顿外交的核心。不过，这一战略只不过是昙花一现的幻想。克林顿政权的对华政策从数年前开始进入混乱状态。换言之，可以说是中国的外交极其巧妙。中国讴歌同美国之间建立了“建设性的战略伙伴关系”，同俄罗斯之间建立了“战略协作伙伴关系”，同日本之间建立了“旨在实现和平与发展的友好合作伙伴关系”，并继续以此迷惑克林顿政权。
而且，美国失去理应必须对中国经常保持的主导权的事件相继发生。其一是1998年的克林顿总统访华。克林顿这次访华是企图转移国民对其在白宫的桃色新闻的注意力。克林顿上述的打算，同企图在对美外交中设法先发制人的中国的愿望不谋而合。克林顿接受了中国提出的如下3项条件：（1）访华回国途中不要在第三国（日本）作中途停留；（2）访华时间定为9天；（3）坚持“三不”原则，即不搞“两个中国”，不支持“台湾独立”，不支持台湾加入作为国家而参加的国际组织。
其二是中国除了提出“三不”之外，还在去年2月21日发表了“台湾问题白皮书”。该白皮书表明了“在台湾拒绝统一谈判的情况下（就进行军事干预）”这一新的军事干预条件。从白皮书发表的时机上看对美国来说是一种耻辱。由于该白皮书是在北京协商如何改善美中关系的塔尔博特副国务卿结束访华，并踏上回国之途数小时之后发表的。因此，美国政府和国会反应非常强烈，甚至认为这是异乎寻常的。
鲍威尔在接受下一届国务卿提名后的12月16日，在会见记者时明确表示，不认为中国同俄罗斯是“战略伙伴关系”。鲍威尔指出：“将同处于变化过程中的国家进行合作。比如将同中国和俄罗斯进行合作。中俄两国不是潜在的敌国，也不是敌对国家。但是，不是战略伙伴。一旦有意见分歧就进行磋商。”鲍威尔虽然选择了慎重的措词，但却表明，在他的头脑中由于存在按照关系的密切程度分为盟国、战略伙伴、潜在敌国、敌对国家等四个等级的缘故，因此认为不是“战略伙伴”。
因此，有必要研究一下下一届总统小布什在去年11月17日发表的“中国是竞争对手，不是战略伙伴。必须善意地进行接触，但是不能对中国抱有幻想”这一讲话。鲍威尔讲话的基调同小布什演说在分寸上也没有什么不同。两人虽然都努力避免使用挑衅性的措词，但却表示，在中国对台湾采取军事行动的情况下，美国也会采取军事上的对抗措施。
不得不保持“沉默”的陈水扁
从去年7月开始到8月初在费城通过的共和党纲领指出：“虽然理解中国的重要性，但却不把其作为对亚洲政策的核心。不允许中国对台湾使用武力。如果中国进攻台湾，那么美国则应基于《与台湾关系法》采取对策。”《与台湾关系法》规定，在台湾受到第三国的武力攻击的情况下，美国就可以研究对策。关于共和党把《与台湾关系法》纳入其纲领的背景，必须把这一纲领同小布什政权要人的讲话结合在一起来分析。
台湾是在21世纪左右美中关系的重要因素。在台湾，去年3月生在台湾、长在台湾的佼佼者陈水扁当选总统。好像看透了克林顿政权的弱点那样，中国正在对台湾施加压力。
陈水扁在5月20日就任总统时发表的讲话，宛如小羊受到面前的狼的威胁时的讲话。陈水扁做出了这样的承诺，只要中国无意通过武力干涉台湾，那么，“在自己担任总统期间，就不会宣布独立，不会改变国号，不会在宪法中加入（李登辉前总统在1999年7月提出的）所谓的‘国与国的特殊关系’等内容，也不就统一与独立问题进行旨在改变现状的国民投票。”
克林顿政权也多次叮嘱说：“如果台湾方面向中国进行挑衅，那么美国则不可能援助台湾。”另外，中国经常向台湾方面提出从民进党纲领中删除独立等内容的要求。只要克林顿政权继续存在，陈水扁总统就会继续陷入困境，并无疑会被迫走上绝路。
对无原则的炫耀武力采取抑制态度
前副国务卿策利克、前助理国防部长阿米蒂奇和赖斯等小布什阵营有关外交和防卫问题的专家，实际上认为中国是“潜在的威胁”。赖斯在美国《外交》季刊（2000年1至2月一期）上发表的题为《增进国益》的文章中明确指出：“中国依然是对亚太地区稳定的潜在威胁。”然后赖斯指出：“从中国目前的军事力量来看，并不是美国的对手。但是，这种状态未必不会改变，中国是不知满足的大国，（特别是在台湾和南中国海问题上）中国拥有生死攸关的国家利益。中国对美国在亚太地区的作用感到气愤。这证明，中国不是‘维持现状’的大国，而是企图随心所欲地改变亚洲力量均衡的国家。仅仅由此就可以看出，两国关系并不是克林顿政权过去宣称的‘战略伙伴关系’，而是战略上的竞争对手。另外，中国在弹道导弹扩散方面同伊朗和巴基斯坦进行合作，显然在安全保障方面存在问题。中国可以通过盗窃有关核武器的秘密，或者通过威吓台湾等手段加强自己的地位。”不妨认为，中国取代了冷战时期的“苏联”。
问题在于小布什身边出谋划策的人和决策人是否无原则地对中国炫耀军事力量。实际上，迎来单极主宰时代的美国与其在全世界责任的扩大相反，在国民中间出现了回避军事对抗的气氛。自从1993年为镇压索马里内乱而出兵的美军出现伤亡以来，在一般美国市民中间不希望美国青年为他国流血的“索马里综合症”进一步加剧。
小布什、鲍威尔和赖斯等3人之所以异口同声地强调必须重视盟国的原因就在于此。前副国务卿策利克指出，日本、韩国和澳大利亚是美国在东亚的盟国，并提出了这样的建议：美国应首先谋求同上述3国加强防卫关系。在这种情况下，小布什新政权所重视的是如何加强日本的防卫力量。不过，日本明显加强防卫力量会对包括中国在内的所有近邻国家产生不小的影响。
共和党负责外交和防卫问题的专家在竞选总统过程中把印度同中国和俄罗斯相提并论，这是它的特征。在冷战时期，在欧亚大陆往往仅是以印度与巴基斯坦之间的对立关系来认识印度同苏联携手牵制中国的现实。但是，赖斯在《外交》季刊杂志撰文指出，应重视美国、中国和印度的势力均衡。这无非是这样一种战略思想：把希望在21世纪取得大国地位的印度作为旨在动摇中国的新的棋子。
以“经济”为诱饵促其转变
克林顿政权提出“扩大战略”，而作为其手段来说一直采取使中国积极参与国际社会的“接触政策”。为中国加入世贸组织（WTO）开辟道路就是其中的一个组成部分。一直亲自处理苏联问题的赖斯对中国问题也非常关心。赖斯经常说，中国能不能在致力于市场经济的同时继续维持共产党一党专政体制，取决于其在经济运作中能否获得成功。这是赖斯的一贯主张。现实政治本身就是以此为基础的。这就是说，如果经济获得成功，那么，中国就会纳入国际经济结构之中，就会提高中国社会的透明度，带来私营企业的发展，富裕起来的人就会把批评的矛头对准一党专政，并要求言论、集会和结社的自由，从而促进多党的诞生。其逻辑是，在经济失败的情况下，在权力的中枢必然会产生斗争，从而造成中国社会的混乱。
虽然不能断言中国会成为21世纪国际政治、军事和经济的焦点，但是，从亚洲来看，至少北京掌握着朝鲜半岛和台湾海峡的局势是否会加剧的关键。小布什政权在短期内将受到考验的是遏制中国，特别是避免其成为台湾海峡和南中国海的威胁。但是，毫无疑问，其方针是在中国从亚洲地区霸权主义向世界大国迈进的情况下，美国驱使盟国采取大规模包围中国的战略。
可以设想，擅长外交的中国不会轻而易举地上美国挑拨离间的圈套。不过，从21世纪初开始，在美中两国之间将会展开激烈的讨价还价。（刘梅华译）