美一咨询公司说美新政府面临诸多困难外交走向尚难定论

  美一咨询公司说美新政府面临诸多困难外交走向尚难定论   指出由于布什在种种不利形势下走马上任，所面临的诸多困难会使全球
力量重新排列组合。因此预计，2001年第一季度新政府将忙于国内事务，
外交政策不会发生多少实质性变化，到下半年，新的外交政策将开始成形。其
特点是，美将努力从非战略性的军事行动以及种种危机和威胁中摆脱出来，
重心可能放在伊拉克、哥伦比亚及巴以冲突等原有的危机上，到明年，美与
潜在的竞争对手、特别是同中国的关系将会冷淡。
【本刊讯】美国斯特拉特福咨询公司2000年12月28日发表一篇文章，题为《下届美国总统和意想不到的后果》，全文如下：
概要
从外国的角度来看，即将走马上任的华盛顿政府发出的政治信号有自相矛盾之嫌：它看来既打算致力于扩大全球贸易，同时又声称把国家安全问题放在首位。这两种相互抵触的工作计划将迫使外国政府同时做最好和最坏的打算——一面主动作出友好的表示，一面采取措施，确保本国的安全。世界热点国家和地区的领导人将赶在美国明确地采取行动之前迅速实施行动。布什政府原本声称要纠正美国的外交政策，如今却不得不应付全球各地种种意想不到的事态变化。
2001年：规则发生变化的一年
我们在去年的年度预测中预计，2000年是大国和中等国家开始认真确定国际关系格局的一年，新的国际关系格局将成为新一代国家的特征。
这一过程正在进行之中。在俄罗斯，普京政府已经采取措施，在本国和毗邻地区再度实现权力集中。在中国，北京政权加强了与伊朗的关系，并开始了中国人民解放军，特别是海军军备升级换代的艰巨工作。
但在2001年，法则将发生变化。在美国，当选总统布什将在种种不利的形势下走马上任——他当选总统的合法性受到质疑，国会出现分裂局面，而且美国经济开始走向低迷。这个世界头号大国所面临的诸多困难将促使全球力量加快重新排列组合的步伐，并导致紧张局势进一步加剧，发生冲突的可能性也将增大。
在布什政府上台的头一年里，与它对美国外交政策所作的任何实际调整相比，它在其它国家所引发的战略变化将更为重大——这些国家将对新总统及其决定加以揣测，并相机而动。与对本国造成的冲击相比，美国短暂的经济低迷将给已经十分疲软的外国经济带来更加严重的打击。
具有讽刺意味的是，在上述事态发展的推动下，华盛顿主张实行更为强硬的外交政策的政治势力将进一步巩固其地位。
放眼国外
为了从全球角度看问题，我们有必要将美国政坛的种种事件暂时搁置一边，来看一看过去八年世界的风云变幻。
在过去十年的大部分时间里，克林顿政府的外交政策是世界上的一支可靠力量，它几乎跨越了苏联解体后俄罗斯的整个历史时期，并恢复了天安门事件后美国与中国的关系。
其结果是，克林顿政府的外交政策在一定程度上帮助确定了与美国争夺势力的两个最大国家的演变进程。
像克林顿政府的总体外交政策一样，美国对这两个国家政策的依据是，经济状况推动世界发展，积极参与竞争的国家融入全球市场将使它们从国际和平、稳定和经济活动中获得既得利益。所有这些都基于一个观点，即经济一体化会促进民主和人权，而且贸易逻辑会战胜民族主义势力。
自那以后，美国与俄罗斯的经济接触都被腐败所侵蚀，与中国的持续接触并没有缓和中国国内的政治局面。然而克林顿政府始终相信经济全球化的力量。随着主要竞争对手俄罗斯不再对美国构成威胁，克林顿政府继续注重发展与中国的关系，并在实际上选择了忽略俄罗斯。
上台伊始，布什政府的外交政策可能会与克林顿总统和老布什总统的政策相类似。随着这位得克萨斯州州长于1月宣誓就任美国总统，共和党至少会有一个主要派别持同样的观点：全球自由市场经济是维护国际稳定和经济共同增长的一个途径。布什选择退休将军科林·鲍威尔担任国务卿，选择康多莉扎·赖斯担任国家安全顾问，这都说明，美国将继续把经济接触作为对中国及其它国家政策的核心。
但我们还是从事物的反面考虑一下问题吧。现在任何一个对华盛顿局势发展予以关注的国家都能轻而易举地察觉出，共和党内部还存在另一股持相反观点的势力，而且在布什的顾问班子中占相当大的比例。该派别认为，应该将维护美国在世界上的权力地位列为首要任务，反对有关经济发展致使地缘政治过时的观点，并得出结论说，中国、俄罗斯及一些二等国家对美国的威胁越来越大。
这个派别及其在美国军队中的支持者已经在四处宣扬自己的观点。美国参谋长联席会议主席亨利·谢尔顿将军上周在全国新闻俱乐部发表了一次讲话，他郑重警告说，中国很有可能发展成为下一个对美国构成重大威胁的超级大国。
即使那些赞成继续与中国保持经济接触的人（如赖斯）也主张，应该以一种更加全面的观点来看待中国，认识到中国很有可能发展成为美国的日益强大的竞争对手。
观念如何变为现实
尽管美国政策存在短期延续性，这种潜在的紧张局势将会引起那些意欲挑战美国霸权的国家的担忧。中国、俄罗斯及其它国家无法忽视布什政府内部主张对它们采取不那么通融的政策的政治派别，该派别势力庞大，往往在政府中占据要职。
有关美国外交政策随时可能走向敌对的观点使美国潜在的挑战者——特别是中国——陷于一种日益艰难的境地。中国领导人不可能知道美国会在何时一改友善面孔，掀起反华浪潮，也不知道这股风潮会发展到何种程度。考虑到力量悬殊，没有哪个潜在的竞争对手会坐等事态发生变化，它们承担不起这个代价。它们必须一方面努力与华盛顿发展友好关系，另一方面做好最坏的打算。
对于俄罗斯和中国政府所处的相对弱势是不容小视的，因为这种弱势会加深两国的担忧。它们无论在军事上、政治上还是在社会生活方面都没有做好承受与美国进行严重对抗的准备。中国刚刚开始对军队实行机构改革，提高军队的作战能力。中国政府也刚刚开始在地区和全球范围内扩大其军事和政治势力范围。中国经济非常脆弱，仍然依赖于美国及其盟国持续稳定的直接投资。
这种资本流入对控制中国各地区之间的巨大社会差距具有十分重要的意义。另外，倘若爆发像90年代那样的台湾海峡危机，美国很可能对中国实行封锁，而中国还没有确保必备资源，特别是石油的供应，以绕过美国的封锁。与华盛顿关系过早恶化将导致投资和贸易中断，北京将无法控制国内各地区，以及各个相互竞争的利益阶层和集团的混乱局面，从而使国家面临分崩离析的危险。
同样，俄罗斯也完全没有做好对抗美国的准备。俄罗斯总统普京刚开始进行统一四分五裂的俄罗斯政治、经济和军事力量的工作。酗酒、低出生率、肺结核和艾滋病的蔓延导致俄罗斯人口逐年下降，实际上陷于瘫痪的俄罗斯医疗保健系统则使局势进一步恶化。俄罗斯军队形势更是一团糟。
在国外，普京政府采取了种种措施，以恢复对资源丰富且具有重要战略地位的中亚和高加索地区国家的影响和控制，这些努力才刚开始取得一点微小的成功。普京新近又采取行动，力图将俄罗斯的政治和经济前景与欧洲联系在一起，俄罗斯在其中充当欧洲的资源出口国和它通往远东的运输枢纽。这项努力也才刚刚启动。美国在这个时候如果想要使俄罗斯刚刚开始复苏的经济陷于停顿，对莫斯科的各项计划横加阻挠，对这个国家进行敲诈勒索，几乎不用费吹灰之力。
鉴于俄罗斯和中国还没有做好与美国对抗的准备，因此两国将面临与华盛顿保持友好关系的巨大压力。在布什上台之初，它们会与美国进行合作，试图促使美国形成较为友善的外交政策。但由于俄罗斯和中国政府不能指望美国外交政策一直友善下去，它们不得不同时做好先发制人、应付关系恶化的准备。
对中国来说，这意味着加快中国人民解放军陆军和海军的结构调整和军备的升级换代。在布什政府的领导下，美国反对中国购买先进武器——如导弹驱逐舰、航空母舰和空中预警引导机的立场只会越来越强硬，即便从最好的情形来说也是这种结果。随着两国关系不断恶化，美国将变本加厉地封锁对中国的武器销售，并采取惩罚性措施。
中国预见到，走向敌对的美国会利用中国政权内部的裂痕，因此中国将加快巩固共产党的力量、清除政府腐败的步伐。中国还会赶在华盛顿重新调整它在亚洲地区的关系，中国再度发现它被美国的盟友所包围之前，谋求在地区和全球范围内改善它与其它国家的战略关系。北京将加强对朝鲜半岛的影响，并扩大在东南亚的势力。它还会采取更多措施，确保中亚石油进口渠道畅通无阻。
在俄罗斯，这种认识将促使莫斯科更加急迫地修复和扩展与欧洲的关系。俄罗斯需要欧洲这个市场、投资者、支持者和伙伴。莫斯科还将加紧采取措施，确保对中亚资源的控制，以此巩固俄罗斯作为欧洲的石油和天然气出口国的地位。
同样，俄罗斯将集中精力发展与日本和朝韩两国的关系，以确立俄罗斯对于欧洲和东北亚的价值地位：俄罗斯是这两个地区之间的运输走廊。简而言之，俄罗斯将试图使欧洲和东北亚从俄罗斯的稳定和安全以及对其周边资源富饶的前苏联共和国的影响中获得既得利益。
2001年，由于美国正在形成的外交政策中存在根本分歧，中国、俄罗斯和二等国家的政策也随之变得自相抵触。可能会出现一种奇怪的矛盾现象。一方面，俄罗斯和中国政权会竭力延长合作时间，与此同时，它们会采取一些必要的先发制人的措施，以便在最坏的情况下立于不败之地。然而，这两手准备会使它们与美国的关系进一步趋于冷淡。
混乱逐渐扩散
就像碎片不断裂成更小的碎片一样，在美国、中国和俄罗斯这些头等国家政策变化的影响下，世界二等和三等国家形势也会出现一系列意想不到的变化。
中国和俄罗斯的战备措施将引起它们邻国的担忧，美国外交政策方向的不确定性更会加深这种担忧。这些地位较次要的国家将不得不采取自己的预备措施，扩大军队力量，与别国建立战略伙伴关系。例如，中国扩大军队规模将使日本有关战备问题的辩论白热化，并坚定其军事扩张的政策。加强战备的这种循环会使已经启动的地区军备竞赛变得更加激烈。
另外，由于俄罗斯与中国在中亚和东北亚存在利益冲突，两国关系会趋于紧张。希望提高本国地位的二等国家，如伊朗和印度，将抓住美国外交政策的转变带来的种种机会开展行动，不过这种政策转变也将最终限制这些机会的发展。令美国倍加关注的局势动荡的国家和地区，以及所谓的无赖国家，包括哥伦比亚、科索沃和伊拉克，将试图抢先行动，重新确定它们与美国的关系。
上述种种相互关联的战略预测和准备行动带来的结果可能是，小国再度纷纷投靠大国，让大国担当其代言人。一些所谓的无赖国家、冲突频仍的国家和地区及各个小国将不幸陷于大国利益争斗的夹缝之中，它们可能会在十年来首次投靠其中某一方势力。
俄罗斯、中国和二等国家会倾向于鼓励这种局面的发展，因为代言人身份是用来转移美国注意力的便捷工具，如果这些国家试图推迟与美国的对抗，它们就可以利用这一身份。例如，俄罗斯出售给叛乱的哥伦比亚革命武装部队的武器已经运抵哥伦比亚。哥伦比亚革命武装部队还获得了伊朗的援助。中国政府可能会试图利用它在北朝鲜、缅甸和巴基斯坦的影响来转移美国在亚洲的注意力。
尽管布什政府的外交政策班子对于卷入零散的、非战略性的冲突持坚决反对态度，但布什为寻求外交政策上的成功，更有可能中这个圈套，积极参与到这些有中俄等大国代言人撑腰的冲突中去。
经济转入低迷
美国的经济衰退将导致国际关系进一步陷于混乱，甚至会起到催化剂的作用。与过去十年的战略现实相比，形势开始发生变化，过去十年美国在经济上独霸天下，在政治和军事上也占支配地位。
一段时间以来，我们一直预计美国经济会出现短期的急速回落。尽管美国经济开始减速比我们今年年初预见的要晚，但它毕竟已经开始了。2000年4月17日，我们发表了一篇题为《衰退时期》的文章，文中说：“我们预计，（美国的）经济衰退不会在第二季度开始，但经济增长率的确会有所下降。实际经济收缩会在三、四季度开始，随后市场行情将进一步下跌。在过去五年里，标准—蒲耳氏500种股票综合指数几乎是直线飙升，从500点左右一路涨到1500点。考虑到这一事实，就不会觉得该指数下挫原先涨幅的一半，跌至1000点是不可想象的了，这并不会打破自1982年以来的长期牛市。”这种预测看来正在逐步得到验证。数月来，美国股市一直无升无降，除了倚重高科技的纳斯达克指数遭到重挫。美国2000年第三季度的国内生产总值增长率降至2.4%，达到了自1996年以来的最低水平。因特网和技术公司的资本过度膨胀已经得到了合理控制，很多无法赢利的公司都关门大吉。然而，经济收缩的时期将相当短暂，但看起来会比实际上更加突然，因为整整一代美国人都不习惯于面对严重的经济困境。经济衰退将持续到2001年春，但信心危机——加上政治困境——将持续整整一年时间。
国际关系也将受到严重影响。首先是美国进口下降，这将使经济低迷蔓延到那些严重依赖出口的国家。从美国市场流向外国的一些投机资本会促进利率下调，活跃经济，从而抵消进口缩减带来的消极影响。但亚洲并不能从中获益。亚洲国家经济既没有从1997年的经济危机中完全恢复过来，也没有进行充分的改革，无力应付未来的种种压力。与投资资本相比，亚洲国家对出口更为依赖。外国资本的流入将无法弥补美国减少从亚洲的进口对该地区经济造成的打击。
在经济困境的影响下，美国的外交政策将不再像过去那样友好，而是变得更加强硬。传统的贸易保护主义情绪将卷土重来，给诸如中国等国家的贸易和政治关系带来冲击。例如，华盛顿将不再像过去那样愿意容忍中国在加入世贸组织的问题上一再改变承诺。
结论
新的共和党政府的上台将在2001年引发一系列事件，但其后果或许在很大程度上是无意造成的，而且可能会偏离华盛顿的政策方向。
我们预计，2001年第一季度不会发生多少实质性变化。新政府将忙于国内事务，并将对外交政策进行回顾和审查。一些主要国家起初会设法延续与美国的关系，但到了第二季度，美国经济将全面走向低迷，从而加剧国内的困难局面，迫使布什政府逐渐将政策重点转向国外，致力于解决世界范围内的紧张局势。
到2001年下半年，美国新的外交政策将开始成形，其特点是，美国将努力从非战略性的军事行动，以及种种危机和威胁中摆脱出来。工作重心可能会继续放在原有的危机上，如伊拉克、哥伦比亚危机及巴以冲突。到明年这个时候，美国与潜在的竞争对手、特别是同中国的关系将更加冷淡。（叶露译）