拉美：民主面临考验

【阿根廷《号角报》12月10日文章】题：出现危机的拉美民主
拉丁美洲政治中最近10年的纪录并非不正确，情况很坏，令人担忧。虽然有着种种乐观的现象——南锥体国家的总统易人，墨西哥革命制度党受挫。但是腐败和制度危机是这个地区新的政治现象：秘鲁的藤森，委内瑞拉的安德烈斯·佩雷斯，厄瓜多尔的布卡拉姆和马瓦德，巴西的费尔南多·科洛尔，墨西哥的卡洛斯·萨利纳斯，还有阿根廷梅内姆时代留下的烂摊子。
前因后果，众说纷纭，是制度的衰弱，还是全球化，抑或领导人的衰落，不知道腐败是否发生在民主危机之后，就好像鸡蛋和鸡的先后顺序一样。
新课题
今天，危机集中在安第斯地区。藤森的出走令人想起厄瓜多尔总统布卡拉姆1996年的出走。如果有一个问题是西半球政治学家的课题，它就是腐败。
布宜诺斯艾利斯的圣安德烈大学研究员托卡特利安指出，可以将最严重的地区按年代划分几个阶段。70年代拉美最严重的地区是南锥体地区：军政权和军事扩张主义。80年代这个问题转移到中美洲，那里有游击队、美国的干涉和社会生活的军事化。90年代从安第斯国家传来嘈杂之声，其主调是制度的衰落和治理危机。
他解释说，安第斯地区汇聚了两条致富和腐败的阵线：委内瑞拉和厄瓜多尔的石油收入；哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚和墨西哥的贩毒。
托卡特利安和一些人认为，拉美的腐败并不是在90年代随着私有化而加剧的，只是在90年代更明显了。他解释说："冷战和反对共产主义的斗争是如此激烈，以至忽视了腐败。在南锥体分配相对平均的社会里，腐败被社会所接受，它的表现是偷税漏税和打电话私下联系的习惯。"
分析家们一致指出，全球化是一个加深拉美制度危机的因素。
失去的十年
当藤森1990年上台执政时，人们以为他将把秘鲁从人民党的危机中拯救出来。这个局外人在一个政党的道路已经走到尽头的国家里代表着变革的希望。不幸的是，阿兰·加西亚和藤森的任期今天被认为是"失去的十年"。1992年，藤森发动了自我政变，关闭了反对其政治纲领的议会。新宪法根据新自由主义纲领和总统连选连任的模式改变了国家的面貌。
秘鲁政治学家、秘鲁研究所所长胡利奥·科特莱尔说，帕尼亚瓜领导的政府正在迅速拆除藤森的专制体制，"但是连续第三年的严重经济衰退可能在今后几个月里使政治局势复杂化。全球化的力量强烈地影响到秘鲁社会和政治的解体"。
关于政党的瓦解，科特莱尔认为，由于两个"失去的十年"的遗产，秘鲁不可能重建旧的政党体制。相反，他认为竞选运动的领导人将脱颖而出。他说，明年4月的选举中，候选人没有几百个，也有几十个。
据科特莱尔说，对该地区国家的预测也引起分析家们的注意。厄瓜多尔政治上瓦解的危险、哥伦比亚的内战和乌戈·查韦斯的玻利瓦尔式的民众主义，都是谨慎行事的理由，以免出现像秘鲁在80年代那样的无法治理的局面。他总结说，否则就有通过美洲国家组织被"国际托管"的危险。
恶性循环
从1996年8月到2000年2月，厄瓜多尔有四任总统。布卡拉姆执政不到七个月，因"思想无能"而被罢免。后来是临时总统阿拉尔孔。马瓦德1998年8月担任总统，当时厄瓜多尔刚同秘鲁打过仗，厄尔尼诺现象造成灾害，石油价格也出现了历史性的下跌。经济危机促使他采取异乎寻常的措施，如暂停偿还外债和美元化。将他推翻下台的政变是由军队中的一批校级军官发动的，他们得到了印第安人和民众主义左派的强有力支持，并建立了"人民救国政府"。现在的总统是古斯塔沃·诺沃亚。
政治学家、厄瓜多尔拉美社会科学研究所研究员费利佩·德拉腊在一篇文章中认为，政党领导人采用一种有害的办法来摆脱危机：罢免共和国总统。他说，厄瓜多尔民主造成一种恶性循环：总统们因经济危机而受到损耗，法制迅速衰弱，政党立即同政府拉开距离。这就导致总统孤立和领导空缺，在这种空缺中发生军事政变和依法罢免。
概念过时
不仅要看到政变和自我政变。就美洲国家组织式的"国际托管"，托卡特利安回顾了哥伦比亚总统埃内斯托·桑佩尔1996年的情况。桑佩尔1994年6月赢得大选时被指控竞选中使用贩毒资金。1996年6月，议会免除了对他的指控。但是这一年的7月，美国吊销了桑佩尔的签证并公开指责他同可卡因卡特尔有联系。也就是说，华盛顿是个二审法院。正处在内战中的哥伦比亚是国内难民人数居世界第二的国家。
在一位阿根廷观察家看来，查韦斯总统的风格具有典型的庇隆主义作风。但是，他的结盟方式——不久前在中东结盟，或同卡斯特罗结盟——有新颖之处。梅里达的安第斯大学比较政治学研究中心主任阿尔弗雷多·希门尼斯在谈到他的国家的政治问题时说："公民政治还没有降临到我们头上，我们还是被看作被保护者。"
希门尼斯认为，全球化加快了政党由大变小的进程，"通过全球化，政府的管理减少了，主权和查韦斯所诉诸的国家概念已经过时了。"
他说，那些追随政党创建人的领导人都是平庸之辈。从安德烈斯·佩雷斯的第一个任期开始，领导的质量明显下降。政党还保持纪律，但已非政治化，缺少公共福利的思想。
1989年，佩雷斯第二次"登基"，他的得票率有56％，弃权票占16％。1998年查韦斯的得票率与他相同，但弃权票有40％之多。希门尼斯对选民将查韦斯作为他们反对腐败的选择表示遗憾，执政两年来，没有一个案子的调查有结果。"现在的政治在解决问题的办法上的临时应付性增加。政党变成一种经营社团利益的企业。美国思想库的经典处方是增加公民社会的权力。我不相信这一点，我认为应该使社会重新政治化。在一个'公民疲惫'和不问政治的冷漠的社会里，我们将一事无成。"
事实是由全球化、政治权力的结构性腐败和企业性政党组成的有害的三结合，是拉美民主国家在和平时期的最大危险。