浦东新区：党旗在新经济组织飘扬

　　随着非公经济规模、人员的迅速发展，如何把党的组织覆盖到这些企业中去，把党的宗旨、精神传播到这个群体中去，成为当前提高党建工作科学化水平的一个重要问题。针对这一问题，党的十七届四中全会提出要努力提高党建工作科学化水平，抓紧在非公有制经济组织建立党组织。中央也于近期召开了全国非公有制企业党的建设工作会议，专门针对这一全新领域的全新问题进行了研究与探讨，并通过了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》试行办法，为今后非公经济党建工作的进一步开展指明了方向。

　　浦东是我国改革开放的前沿阵地，它在非公企业党建工作中面临的挑战和积累的经验，对于全国都具有重要的启迪作用。因此，在“走基层、转作风、改文风”的活动中，围绕经济发达地区如何在非公经济组织中有效开展党建工作这一问题，红旗文摘杂志社一行人在郑志晓编委带领下赴上海浦东新区开展调研，先后与浦东区委领导、各级党建工作者以及非公企业党组织负责人进行座谈交流，考察了聚力传媒、微创科技、奥威科技、伟创力等民营、外资企业中的党建工作情况，对发达地区在非公企业开展党建工作中遇到的问题及应对有了切身的体会与认识。

　　一、浦东新区非公企业党建工作面临的全新挑战

　　上海浦东新区处在我国改革开放的最前沿，下辖张江高科技园区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区以及综合保税区四大国家级开发区。近年来，随着城市化、市场化、工业化以及国际化的不断快速推进，四大园区内非公有制经济组织得到极大发展，截止2011年底，新区共有落户实体型非公企业20060家，其中规模以上的非公有制企业1870家，占全市21.5%；个体工商户68445户；新社会组织1850家。至2011年末，新区“两新”组织从业人数已达111.2万人，为浦东新区经济社会的高速健康发展注入了新的活力。

　　但是，在走访调研中我们发现，发达地区由于吸纳了更多的非公经济，因而其经济发展速度更快，模式更多，但也正因为非公经济所占的比重比其他地区更大，所以企业的类型更为复杂，这些地区的党建工作开展难度更大，面临的挑战更多。

　　党组织在非公经济体中的身份不明确。浦东新区下辖的四大国家级开发区中这些非公企业具有无上级主管单位、无行政隶属关系、无人事任免关系的“三无”特性，党的组织如何在这些企业中建立健全，顺利开展工作，党组织负责人如何从“党的领导者”向“党务工作者”转变，都面临极大的挑战。如果不能解决好这个问题，在非公企业中建立党的组织、开展党的活动将会十分困难。

　　企业中党组织与党员的稳定性不高。在这四大国家级开发区中，生产力要素及人员的快速交换，各类人员在不同园区、不同单位之间的流动空前活跃，这使得党的基层支部的建立与巩固、党员的动态管理以及党的组织生活的正常开展都遇到了极为棘手的问题：党员流动性大，党支部不稳定，经常出现支部今天建明天撤的局面，对于搞好党建工作十分不利。

　　党组织面对的对象各异，十分复杂。开发区综合党委在处理日常党建工作的过程中，面对的各类非公企业主及出资人情况多样，利益诉求多元，对于党组织如何有效地协调他们的利益，维护他们的合法权益，同时有效发挥党组织的政治核心作用，提出了极为严峻的考验。如果党组织无法以有效的服务带动企业的发展，企业中的党员职工也不能在推动企业发展中起到很好的示范作用，那么党组织是很难在这些企业中扎下根的。

　　二、不惧挑战迎难而上的实践创新

　　所有这些问题的出现，对于浦东国家级开发园区党建工作来说，都是难啃的“硬骨头”，但是浦东新区区委面对新时期党建工作的新情况、新问题，没有消极应对，更没有退缩，而是积极响应中央关于提高党的建设科学化水平的要求，始终贯彻“以一流党建，促一流开发”的核心理念，在四大国家级开发区中积极探索如何实现党的组织、制度、工作的“三覆盖”，努力做到“开发建设到哪里，党的组织就建到哪里”，主动占领阵地，在各类非公企业中积极建立党的组织，开展党的工作，扩大党的影响，取得了显著的成效。

　　在改革开放的时代背景下，随着开发区的兴起而形成的开发区党建，是一种全新的党建模式。做好开发区这一社会主义市场经济主要阵地的党建工作，无疑是实现党对社会主义市场经济的领导的需要。但是，众所周知，开发区内的经济活动与人员流动，完全是遵循市场化运作规则。在这样一种新型的区域内开展党建工作，不仅会面临在以往传统体制内开展党建工作所不曾遇到的一系列新情况和新问题，而且在工作方法、管理模式上也无先例可循。浦东新区开发区的党务工作者们正是在这样一种特殊的环境中，坚持党建观念创新、工作机制创新、工作载体创新和工作方法创新，积极响应中央倡导的“创先争优”活动，创造性地提出了“凝聚人才、服务企业、助推发展”的总要求，以实践创新的精神和为党工作的崇高使命感，切实推进开发区这一全新领域的党建工作。

　　深入推进党的基层组织建设，坚持把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，积极构建大党建格局，实现党的组织和工作的全覆盖。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七届四中全会通过的《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》指出，做好党的基层党建工作，首要的就是抓紧扩大基层党组织的覆盖面，在非公有制组织中建立党的基层组织。浦东区委按照中央“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的基本要求，着力推进党的组织覆盖、制度覆盖、工作覆盖，努力把党的组织建立在经济社会发展最活跃的细胞上，积极搭建园区党建的大平台，先后在张江、金桥、综合保税区等开发区设立综合党委，配备专职党务人员，有效地实现了党组织的设置和覆盖。

　　在实际工作中，浦东新区区委提出要巩固立足点，着力巩固党在社区内的原有阵地，同时拓展新的增长点，把社区党建工作向产业园区、商务楼宇以及其他区域拓展，使社区党建向更大范围的区域性党建发展，占领制高点。在高科技领域、知识密集型产业，特别是各类人才中抓好建党和党建工作，全面推动“三个转变”，实现党的建设从区属向区域转变、管理体制从垂直向网络转变、活动形式从单一向多样转变。在这一思路的指引下，深入解放思想，大胆突破传统模式，布点划片，以更加灵活多样的形式优化创新组织建设，提出了诸如“两稳定一适合”、“行业相近、地域相邻”等许多富有成效的建立原则，对于生产经营稳定、党员队伍稳定、有合适支部书记的企业，应立即建立独立的党支部；对于规模小、党员人数不足三人的企业，则按照“行业相近、地域相邻”的原则，建立联合党支部、楼宇党支部，把支部建在经济生产、社会生活最基本的单位上，极大地丰富和发展了毛泽东同志提出的“支部建在连上”的思想。这些做法保证了企业经营的稳定，保持了党员队伍的稳定，同时发现和选拔了一批合格的党务工作者，更重要的是扩大了基层党组织在非公企业中的覆盖面，保证了基层党支部的建立与发展。

　　大力开展党建创新，坚持把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中，贴近各主体对象，不断强化服务功能、服务能力。党的十七届四中全会指出，党的基层组织建设工作必须适应新情况新形势，着力推进创新。必须浦东新区区委在推动非公企业党建的过程中发挥主观能动性，提出了许多创造性的工作思路与工作方法，他们把推动发展作为党建工作的首要目标，紧紧围绕发展主线，从企业各主体对象的需求出发，认识到对于基层党组织而言，服务是实现党的领导的最基本的方式，特别是在非公企业中，不履行服务职能的党组织是没有任何凝聚力可言的。基于这种认识，浦东新区在各开发区综合党委中提出“上级党组织为基层党组织服务，党的组织为党员服务，党的各级组织和党员为群众服务”的基本要求，将党建工作的目标定位为同企业共发展、与员工同成长，切实发挥非公企业党组织推动企业发展、服务凝聚职工、维护和谐稳定等作用，努力在加强服务中实现党组织的整合功能、政治功能。对企业主和管理层，重在引导政治参与；对创新创业人才，则重在营造良好的创业环境。努力把党的建设与推进改革发展、加强社会建设、促进和谐稳定等工作紧密结合，为改革开放和经济社会发展提供强有力的政治组织保证。

　　在实践中，浦东新区坚定按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针和“一线、一流、青年”的工作重点，以服务为载体，主动贴近企业各主体对象的实际，坚持“贴近中心、服务大局，贴近生产、促进发展，贴近群众、排忧解难”，力求做到党建工作为企业发展所需要，为投资者所理解，为党员所欢迎，从而不断地增强党建工作的有效性。加强对青年先进科技标兵、企业骨干的培养和发展工作，努力把企业骨干培养发展成为党员，把党员培养发展成为骨干，既促进员工个人发展，又推动企业发展，真正做到了“以一流党建促一流开发”。

　　强化自身作用，坚持把维护各方合法权益、保障党员主体地位作为发展非公企业党建的重要任务，加强利益协调，强化政治凝聚力。胡锦涛总书记指出在非公企业中的党组织必须围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等方面深入探索发挥自身作用的途径和方法。针对非公有制企业中各种人群构成多样，各类利益诉求错综复杂的情况，浦东区委提出党组织必须善于协调矛盾和冲突，坚决维护出资人、职工等各方的合法权益，才能发挥领导核心和战斗堡垒的作用。明确要求开发区综合党委必须确定引导、凝聚、协调、服务的主要职能，坚持以服务群众为根本，以凝聚人心为关键，以推动发展、促进和谐为目标，积极发挥利益协调和维护各方合法权益的作用。通过矛盾预警机制、矛盾协调机制、矛盾处置机制这三项工作机制，妥善处理各类冲突矛盾，营造出平稳有序的良好氛围，及时化解劳资矛盾，既促进了劳资和谐，又推动了企业发展。位于张江科技园区的聚力传媒集团，在2008年时受到金融危机的冲击，公司经营一度陷入困境，业务拓展受阻、营收增长放缓、现金流短缺、部分员工士气低落。该公司党支部迅速行动、积极作为，发动党员引导带领员工树立信心、同舟共济，协助企业渡过难关。他们贯彻公司“不抛弃不放弃”的理念，不仅组织员工观看励志电影，给大家鼓气，而且高管中的党员主动降薪30%，以此安抚广大员工的情绪。同时，号召党员积极开展生产经营各领域中的创新活动，以应对金融危机对公司产生的消极影响。党员的以身作则，党支部的坚强支撑，使得该公司不仅安然度过危机，并且以此为契机得到了迅速的发展，市场份额与营业收入均呈爆发式增长，公司凝聚力也空前增强。

　　强调人的作用，坚持把先进党组织的建设和优秀的党建带头人的培育作为非公经济组织的党建工作的重要内容，充分发挥先进模范的引领作用。党的基层支部是党的最基本、同时也是最重要的组织，党的一切决议、精神与指示最终要通过他们在全体党员中传达贯彻，因此这些基层支部的带头人就成为了基层党建能否开展好的非常关键的一环。中央对此高度重视，明确要求建设高素质的基层党组织带头人队伍。提出应按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，来培养与选拔基层党组织书记。浦东区委对此有着清醒的认识，在日常实际工作中形成了“从政治上关注引领人、事业上关心激励人、情感上关怀温暖人”的工作理念，切实为广大基层党员和职工群众提供关怀帮助，及时解决他们的实际困难，让他们真正感受到了党组织的温暖，使党在广大职工群众中的号召力与凝聚力大为增强，威信大为提高，吸引了一大批非公企业中的优秀青年加入党组织，为非公党建贡献智慧与力量。

　　这些做法与经验在浦东的非公企业党建中产生了巨大的反响，取得了较为显著的效果，浦东新区非公企业中成长起来了一批不求名利、甘愿奉献的党务工作者，他们共同为浦东的“两新”党建工作贡献智慧与力量。上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟，时刻在思考新区非公企业党建这个重大问题，始终强调将浦东高起点的开发建设与高水平的党建工作紧密结合，让一流党建与一流开发相互促进，共同发展。针对浦东开发园区党建面临的新情况，指出浦东非公企业党建必须“始终着眼于增强党的组织建设的适应性，积极适应市场和社会深入发展的趋势，着力创新党的组织管理体制和设置方式，努力把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上”。

　　浦东新区社会工作委员会作为浦东非公党建的直接推动者，在党组织建立、发展，党员培养、管理等方面都倾注了极大的心血，做了大量工作。工委书记凌德铭、区委组织部副部长黄忠同志常年潜心研究非公党建问题，针对浦东开发园区的特殊情况，创造性地提出了许多切实可行的工作思路和方法，提出浦东新区党建工作必须以引领价值、整合资源、服务群众、协调关系为最终目的，坚持问题导向，在实践过程中不断探索，不断思考，不断创新。

　　浦东新区创造性地在四大开发园区中设立了综合党委，统筹安排、组织园区党建工作。在这里，活跃着一支党建工作者队伍，他们没有行政级别，更没有行政权力，完全靠着一颗赤诚的心为党的事业默默奉献。张江园区综合党委常务副书记葛龙官同志，就是他们中的杰出代表。张江园区高新科技企业云集，葛书记提出“党建工作要为企业所需，成为企业创新发展的‘加油站’和‘助推器’”，在园区党建工作中建立孵化、扶持、辅导、服务和致富的“5F”机制，短短几年，实现了党组织和工作在张江园区的全覆盖。他本人也被亲切地称作园区党建工作的“CEO”。

　　党支部是党的基层组织，起着团结党员、凝聚人心的作用。浦东开发园区外资企业众多，在这些企业中开展党建工作难度极大，既要组织管理党员，又要与外方管理层沟通，取得他们的支持。综合保税区中有这么一家日资企业，在党支部书记信桂凤的带领下，支部工作开展的有声有色，在她看来，党组织必须善于沟通，展现出党组织在促进企业发展方面的作用，同时，要为广大职工服务，这样人心才会齐聚，党的工作才能做好。

　　三、引领潮流的经验启示

　　在非公企业开展党建工作是我们党在新形势下的一个全新的课题，面对非公经济快速增长的新情况以及随之而来的新问题，中央明确提出要提高党建工作的科学化水平，这其中就包括了非公经济组织的党建工作。浦东地区由于处在改革开放的前沿，因此总是会率先遇到许多新问题，这也使得浦东新区对此进行了许多卓有成效的大胆探索，积累了宝贵的经验，提供了有益的启示，这些经验与启示对于我们党加强在非公企业的党建工作，有着特别的示范效应。

　　转换工作思路、更新思维方式，是新时期推进非公企业党建工作的前提条件。在非公企业这样一个全新的领域里开展党建工作，必须及时转换思维，改变方法，以服务企业、服务党员、服务群众为根本宗旨，把党的领导融入服务之中，才能在非公企业中全面推进党建工作。对于非公企业中的基层党组织而言，服务职能缺失是不可能凝聚到人心的，党员队伍也不可能充满活力，成为企业发展的骨干力量。因此，只有把工作思路、思维方式转换了，基层党建工作才能打开局面，才能有更广阔的发展天地。这种转变思路、更新方法与中央强调党建工作应加强创新的要求不谋而合，是切实提高党建科学化水平的重要实践。

　　分阶段推进，有步骤开展，是新时期推进非公企业党建工作的科学程序。在非公企业特别是外资企业中发展党组织，开展党的活动，既要面对资方的不理解、冷漠甚至百般干扰，又要面对党员人数少、队伍不稳定等实际困难。面对这些难题，采用行政手段推进是不可行的，浦东新区在探索过程中，采用了楼宇党支部、联合支部、“两稳定一合适”等许多新的做法，一步一个脚印，将党支部牢牢建立在非公企业中间。这些有益的探索将党组织牢牢地扎根在非公企业之中，也让我们认识到在这样一个全新的环境中发展基层党建，必须有足够的耐心、充足的信心，一步一个脚印，才能做好非公企业的党建工作。

　　加强党务工作者队伍建设，是新时期推进非公企业党建工作的坚实基础。毛泽东同志曾经指出：“路线问题确定后，干部就是决定因素”，这说明优秀的干部对于党的工作的推进具有十分重要的作用。在非公企业推进党建工作同样如此。一个好的支部书记不仅能够将本企业本支部的工作做好，还能带动周边企业党建工作的发展。因此在非公企业党建工作中，必须十分重视党务工作者的培养，同时在企业党支部中要培育一支高素质、有信仰、能力强的支部书记队伍，只有这样才能更好地开展非公企业的党建工作。对于这样一批在基层为党的事业默默奉献的党务工作者，中央也给予了高度关注和重视，在十七届四中全会决议中也针对他们的发展提出了具体的指导意见，指出只有把这支队伍建设好了，基层党的建设才会更上一层楼。

　　对基层党组织活动提供强有力的保障，是新时期推进非公企业党建工作的重要保证。党组织要很好地开展活动，需要一定经费上的支持。浦东新区党委针对党务工作者薪酬偏低、党组织活动经费缺乏的状况，率先探索建立了党群工作者薪酬保障体系，稳定了人心；采用将上缴党费全额返还，区管党费与街镇财力适当补贴的办法，有效解决了开发区各基层党组织党建工作经费不足的困境，为加强开发区企业党建工作提供了重要的保障。

　　随着我国社会主义市场经济的不断发展，非公经济的发展速度更快，规模更大，这一领域也很容易成为新时期党建工作的盲点。浦东新区在非公企业中开展的党建实践取得了许多的有益经验，为我们党在新时期转变领导方式、创新组织形式、促进经济社会进一步发展提供了有力助益。

　　网络编辑：嘉扉