“空壳城镇”要不得

第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（37）

　　“空壳城镇”要不得
　　近些年，建设小城镇、加快农村的城市化进程，在许多地方越来越受重视。
　　的确，小城镇作为经济增长要素的聚集点，对促进农村劳动力转移、加快工业化步伐、扩大市场、推动农村社会的全面发展，具有十分重要的意义。
　　但是，记者在基层采访中也发现，目前小城镇建设中还存在着误区：
　　误区之一，单纯追求城镇“硬件”，忽视了城镇发展的整体质量。“城”虽然建了起来，但辐射作用并不明显，农民的生活水平也没有大的提高。
　　1995年春，记者在苏南曾参观过一个“样板”小城镇，那装潢考究的楼房、宽阔的街道、整齐的草坪，使参观者无不赞叹。给我印象最深的是市中心那个商贸中心，市领导介绍说，建这个商贸中心先后投资了2亿多元，可安排300多个商位。
　　1999年，我再次来到那个小城镇，发现小城并没有想象中火爆，尤其那个商贸中心，商位招租还不足1／3……
　　市领导在反思问题的症结时坦率地说，当初只重视了城市的硬件，忽视了就业机会和消费群体的营造，所以，虽有“城”，却没有“市”。
　　所谓城市，城是形式，市是实质。也就是说，小城镇建设的着眼点，应看是否有利于充分利用当地的资源优势，是否有利于促进非农产业发展和扩大市场需求，是否有利于小城镇的居民更充分地享受现代文明。
　　误区之二，不顾当地经济实力和自然条件，盲目攀比建设档次，缺了“源头活水”，小城镇的龙头作用就发挥不出来，经济增长要素反被扼杀，从而阻滞了农民增收的步伐。
　　记得三年前，编辑部收到一封群众来信，反映内地某县为建设小城镇大搞集资摊派，致使群众不堪重负。记者受命前去调查，发现确实如此：这个县两年前刚摘了贫困县的帽子，可县里却以沿海的一座小城镇为蓝本，大兴土木，集资摊派远远超过了国家规定的限度。记者在采访中了解到，虽然城有了模样，但群众兜中没钱，城镇如同空壳。
　　城镇的出现，是经济发展到一定程度的必然结果。经济发展滞后，单靠外力推动，这样建起的城，必然起不到城市应有的作用。现实的途径是缓建“城”，先营“市”。譬如，针对乡镇企业规模小、经营分散的现状，对后劲足、科技含量高、具有较强市场竞争能力的企业予以扶持，使其扩大规模，尽可能多地吸纳劳动力，营造出一定的消费群体；再譬如，对那些具备一定规模的集贸市场，给以政策优惠，使其真正成为人流、物流、信息流的结合点……
　　只有“市”的内容充实了，城镇才能名副其实。
　　目前，我国已有2万个建制镇和600多个中小城市，如果这些城镇都能充实“市容”，我国经济整体水平和广大农民的生活质量必将会有大的提高。
王慧敏