曾有人把以往的会计法称作“墙上的老虎”，但今年7月1日将正式实施的、第二次修订后的新会计法加大了刑事处罚力度，它将——对造假账者说“不”

第9版(民主和法制)
专栏：立法聚焦

　　曾有人把以往的会计法称作“墙上的老虎”，但今年7月1日将正式实施的、第二次修订后的新会计法加大了刑事处罚力度，它将——
　　对造假账者说“不”
阿计
　　“理财高手”是会计至高无上的美誉，无数会计正是通过自身的敬业守规赢得了社会的尊敬。也有那么一些人，利用自己的特殊专长，频频造假，助纣为虐，严重玷污了会计这一神圣职业。
　　在相当长的历史时期内，中国的会计行业是靠会计制度约束的，但随着经济体制的多元化、经济业务的复杂化，中国的会计业走向法治已成为不可逆转的大趋势。
　　1985年1月21日，六届全国人大常委会第九次会议出台了共和国历史上第一部《会计法》，并于同年5月1日起正式实施。1993年12月29日，八届全国人大常委会第五次会议又对这部法律进行了修订。
　　假！假！假！假账泛滥
　　虚假报表事件在股市的频频出现，无疑使股市成为近年来会计造假的“重灾区”，其造假手段之恶劣，害人程度之严重，实已到了骇人听闻的地步。
　　海南民源现代农业发展股份有限公司，股市上称“琼民源”。1996年，“琼民源”的年报宣称有5．71亿元利润，如此惊人的业绩令人倾倒，10多万股民为此倾囊竞购争相入股，“琼民源”因而成为1996年股市上最耀眼的“黑马”。然而，“琼民源神话”不久就被打破，原来，那5．17亿元的所谓利润，几乎全是凭空虚构出来的。
　　财政部会计司的高一斌处长不无痛心地断言：中国的会计造假水平，已达世界一流。
　　会计造假所引发的会计信息失真究竟对社会有多大危害呢？不妨分析一下国有企业中常见的虚盈实亏现象。从表面上看，在工资与效益挂钩的单位，员工能因此多发工资、奖金，得到了实惠，企业也因此多交了税收，似乎为国家多作了贡献。但问题的实质是，一个地区、一个部门乃至一个国家的财务状况和经济发展水平，是由来自各个基层单位的会计信息汇聚而成的。当诸多失真的基层会计信息层层上报汇总后，高层经济决策层最终得到会计总信息的“水分”之大简直无法想象。如此情形之下，怎能指望编制出量力而行的预算方案？怎能指望出台理智科学的经济决策？又怎能指望一种健康安全的经济规划？这最终毁掉的将是一个国家和民族的经济大业！
　　乱！乱！乱！秩序混乱
　　该建账的不建账，账目混乱，会计科目的设置、会计凭证和账簿的使用、会计报表的编制随心所欲，无规无矩，理应严格执行的会计制度被视同废纸……种种失范的会计操作，真是一“乱”难尽！
　　令人堪忧的还有会计人员的素质。在不少企业特别是中小企业中，高中以下无专业学历的会计竟占到了相当比例。没有取得会计证就非法上岗的现象比比皆是。至于全国250万农村会计中，真正掌握现代会计技能的恐怕更是凤毛麟角。
　　更混乱的是，一些单位内部管理十分薄弱，财务收支严重失控，“小金库”数不胜数，账外账屡见不鲜，国家资金在体外循环中大量流失，而掌握实权的领导人物则毫无顾忌地滥用职权，以权谋私，踢开会计制度捞实惠。
　　混乱的会计秩序，最终伤害的是国家的经济秩序。对中国的会计业而言，尽快走出混乱，已不仅仅是行业本身的要求，更是维系健康经济秩序的必需。
　　严！严！严！走向法治
　　在法治的时代，要彻底治愈会计业的种种痼疾，就必须对会计行业的法治水平进行深入的反思。
　　1985年出台的会计法及1993年的修订，固然使中国迈开了会计行业法制化的步伐，但瞬息万变的经济格局和不断深化的改革态势，正在使会计法日益陷入权威缺乏、规则粗糙、约束不力的困窘。有人因此不无黑色幽默地将会计法比作“墙上的老虎”。
　　对会计法再作修改，已成历史的必然。从1998年5月起，财政部和国务院法制办就开始启动会计法的修改工作，修订草案历经23次较大的变动后，于1999年6月摆到了九届全国人大常委会第十次会议的审议桌上。在经历了全国人大常委会连续三次会议审议后，1999年10月31日召开的九届全国人大常委会第十二次会议上，修订后的新会计法终于问世，并于2000年7月1日起正式实施。
　　以立法手段割除积重难返的造假账“毒瘤”，是此次修订会计法的重要立法目标，立法者为此开出“猛药”。一旦一个单位会计秩序混乱，会计信息失真，不仅要追究直接主管负责人，而且违规的会计也难逃其责，将受到吊销会计资格证书、禁入会计行业一类的严厉处罚。
　　必须提到的是，1999年6月，与会计法修订草案一同提交全国人大常委会审议的，还有一份“关于惩治违反会计法犯罪的决定”的议案，这一议案的中心思路是将三种会计违法行为升格为“犯罪”，增设三大刑事罪名，即：其一，公司、企业伪造、变造会计凭证、会计账簿或者编制虚假财务会计报告，严重破坏会计秩序的；其二，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的；其三，国家工作人员指使、强令他人实施前两条行为的。
　　出于立法技术的考虑，这一议案后来转为以刑法修正案的形式重新提交最高立法机关审议。可以肯定的是，一柄日益锋利的法律“手术刀”，已经高悬于会计行业之上。
　　不管怎么说，人们都应该为一部走向完善、走向严厉的会计法而庆幸。因为，这样的一部法律，将不仅推动一个行业的健康运行，也将为一个国家的经济生活贡献良性的动力。