厂长、书记、工会主席全都申请下岗——瘫痪企业谁来管

第12版(企业界)
专栏：

　　厂长、书记、工会主席全都申请下岗——
　　瘫痪企业谁来管
　　编者按
　　今天我们摘发的这封来信，提出了一个带有普遍性的问题——瘫痪企业究竟由谁来管？非常感谢王泽林同志对《企业界》的信任，他的来信给我们提供了宝贵的新闻线索。
　　同样要感谢的还有财政部国有资本金基础管理司的同志，在收到我们转去的来信后，他们用非常短的时间完成了实地调查，提交了调查报告，提出了处理意见，并就我们提出的几个问题作了详尽的答复。我们对他们这种认真负责的工作态度、务实高效的办事作风表示敬意。
来信企业界主持人：
　　你们好！
　　很高兴与《企业界》相识。作为一名企业职工，真心祝愿这个栏目能成为企业开眼界，长见识，说真话，讲真事，提建议，解难题的新天地。
　　今天想借此机会，提出一个广大职工关心的问题——处于瘫痪的国有企业谁来管？
　　笔者所在的湖南省湘潭调速电机厂，是一家有一千多人的国有中二型企业，创建于1958年，1993年工业产值达到3000万元，年利润突破100万元。曾连续两年被评为湘潭市优秀企业。然而，好景不长，随着市场经济的不断发展，该厂越来越显示出不相适应的状态。由于原任厂长只注重企业内部管理，忽视对市场的调查、分析，决策出现失误，错过了企业改制的机会，加之大气候的影响，自1997年以后，我厂效益连年滑坡，直至1999年全面瘫痪。如今工厂内杂草丛生，机器设备一片狼藉。工人们没有了工资，年轻的外出打工，年老的在家唉声叹气。
　　原任厂长于1999年初退休回家，新调来的厂长在没有离任审计的情况下，稀里糊涂地呆了3个月便不辞而别，接着主管部门又任命原来的副厂长接任厂长职务。这位厂长在“无米之炊”的情况下搞了两个月，结果闹个不欢而散。1999年10月，工厂出现了前所未有的现象：厂长、书记、工会主席、财务科长、劳资科长等全都申请下岗，领取由政府发放的下岗生活费，各奔前程，只留下几个门卫守厂门。
　　几个月过去了，工厂仍然保持如此状况。市政府没有说法，主管部门没有措施。工人们干着急，眼巴巴看着自己曾经为此奋斗了几十年的工厂，看着这片国有资产被风蚀。笔者不免要问，一个拥有2000多万元资产的国有企业就忍心让其自然消亡，无人料理吗？
　　湘潭调速电机厂 王泽林
答复人民日报经济部：
　　收到你部4月5日转来的湖南湘潭调速电机厂一名职工的来信，我部十分重视，已要求湖南省财政（国有资产管理）部门调查此事，并提出处理意见。当前首先要采取措施，防止国有资产流失。根据湖南省国有资产管理局送来的调查报告，现就贵报提出的几个问题简要答复如下：
　　瘫痪企业究竟由谁来管
　　一般而言，企业应由出资者或其代表来管，一个企业在正常经营的情况下由谁来管，那么在瘫痪的情况下也应当由谁来管。我国现行的国有企业管理体制是按照“国家所有、分级管理、分工监督”来设计的，但具体管理方式有所区别：
　　1.已脱钩企业。目前中央党政机关所办企业已基本脱钩，脱钩后的中央管理企业由国务院管理，具体工作由有关部门分工负责，如企业主要领导人的任免、考核和监督由中央组织部门和企业工委（或金融工委）负责；企业资产及财务由财政部负责；企业改制改革和企业管理指导由经贸委负责，包括企业调整整顿、兼并破产和债转股等。因此，已脱钩的中央管理企业如果陷入瘫痪，就应当由中央政府即国务院来管（国务院也可以委托某个部门牵头来管）。
　　2.未脱钩企业。目前绝大多数地方企业没有脱钩，一般应当由企业主管部门来管。这里，企业主管部门通常是指冶金、机械、电子、化工等厅（局）。湖南湘潭调速电机厂的主管部门就是市机械工业局，该厂陷入瘫痪，就应当由市机械局来管，如果市机械局解决不了，可以报告市政府解决。
　　3.陷入瘫痪的如果是公司制企业，那么就要按照《公司法》的规定来处理，其中上市公司与非上市公司又有一些区别。一般来讲，应当由经理层或控股股东提出企业调整整顿的方案，经董事会决定，并经股东（大）会同意后，由经理层负责实施。还有一些情况，如果企业因为某种法律原因而陷入瘫痪，如因不能支付到期债务而受到债权方起诉，处理这类瘫痪企业通常要走司法程序，按照我国《破产法》的规定，应由债权方与债务方通过谈判达成和解，从而实施企业重组；如果不能达成和解或者重组失败，则应依法宣告破产，而破产工作通常由法院或企业主管机关牵头组织破产清算组织负责。此外，按照我国《民法通则》，企业法人撤销、解散等，在其撤销和解散期间也应由清算组织负责处理。
　　瘫痪企业为何没人管
　　瘫痪企业应当有人来管，如果出现没有人管的现象，则属于有关法规和制度贯彻执行不力的问题了。据初步了解，湘潭调速电机厂陷入困境后并不是无人管，市机械局已采取了一系列措施，1998年11月决定更换厂长，因新厂长没有打开局面，市机械局在1999年1月又提拔一名副厂长接任厂长，并同意了新班子提出的经职代会通过的内部集资启动生产的方案，但方案未能贯彻实施。企业瘫痪后，湘潭市政府多次开会研究，并责成市机械局妥善处理。市机械局领导多次到企业协调处理，但没有解决问题。按照国家有关政策，厂里号召在职职工下岗并进入再就业中心，但迄今仍有500名职工没有进入再就业中心。从以上情况看，人民来信反映瘫痪企业没有人管的问题，说明该厂职工感到已采取的各项措施不够得力，没有解决问题，表达了职工希望国有企业能够重振雄风的良好愿望和急迫心情。
　　瘫痪企业应该怎么管
　　按照党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，对湘潭调速电机厂这样的中型企业来讲，可以选择企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售、破产等多种形式来解决问题，而且国家对这些方式大都有一些政策规定。作为企业出资者的市政府（或市机械局）首先要明确工作目标：如果把该厂作为当地政府需要保留的国有企业，那市政府或机械局就要负责进行全面的企业重组，包括调整产品结构、开拓销售渠道、更换领导班子和注入资金等，同时进行企业脱钩和公司制改造，任何单项措施都难以解决问题；如果把该厂列入兼并或联合投资的范围，则应与兼并方或联合方共同支付安置职工的费用；如果采取出售或破产方式，则应将出售或变卖企业资产包括土地使用权的部分收入用于安置职工支出等；如果市政府决定实行将其承包、租赁给其他企业或个人经营，则市政府的主要任务就是监督国有企业财产保全，并与承包方或租赁方商量好安置职工的方案；如果是按《破产法》的规定来处理瘫痪企业，那就需要严格按法律程序办事。
　　解决瘫痪企业问题要把妥善安置职工放在重要位置，国家在当前社会保障体系尚不健全的情况下，为了妥善安置下岗职工已采取了一系列措施，如建立“三条保障线”，对于进入企业再就业中心的下岗人员，发给基本生活费，由企业、财政、社会各承担1／3。但是，无论采取哪一种办法，都要求各级政府、企业经营者和广大职工转变观念，齐心协力，相互理解，经过一段时间的艰苦奋斗，才能走出困境。
　　如何避免国有资产流失
　　在任何情况下，国有资产都不能流失。对于瘫痪企业来讲，由于企业停产，防止国有资产流失的难度较大。首先，根据以上对企业的不同处理方案来明确企业国有资产保值增值的责任人，企业的原出资方和后来的接受方要分别承担起国有资产保值增值的责任；其次，停产期间要加强工厂的安全保卫，尤其要管好财务和资金，做好必要的日常设备的维护保养和仓库的管理；再次，当决定出售或变卖部分企业资产时，或者将企业财产作价投资时，要按国家规定进行资产评估，做到合理订价，禁止低价出售国有资产。
　　最后需要说明的是，尽管每一个企业都愿意在市场竞争中生存和发展，但事实上优胜劣汰是正常的现象，国家从宏观上为企业创立、发展、淘汰创造一个良好的环境，其中最关键的是按照政府与企业职责分开，企业与社会功能分离的原则，建立健全社会保险、职工再就业等一整套机制。湘潭调速电机厂陷于瘫痪后遇到的困难就是由于没有建立健全这一套机制，目前国家正在加快社会保险等体系建设，以解决企业能够顺利实现优胜劣汰的问题。
财政部国有资本金基础管理司