日俄关系新动向

第6版(国际)
专栏：综述

　　日俄关系新动向
　　本报记者 钱 峰
　　日本新任首相森喜朗计划于本月底访问俄罗斯，并就日俄今年缔结和平条约问题与俄当选总统普京举行非正式首脑会谈，这是森喜朗接替小渊惠三出任日本首相以来的首次出访，表明解决北方领土问题、缔结日俄和平条约已成为今年日本外交的当务之急。
　　冷战结束后，日本和俄罗斯根据不断变化的世界新格局，均从国家的现实利益出发，对各自的外交政策做了相应调整，两国关系近年来逐渐松动、改善、升温的步伐明显加快，双方在经贸、防务、外交和科技文化交流等领域都呈现出积极活跃的势头。但是长期以来，受北方四岛问题的困扰，日俄关系未见突破性进展，以致在第二次世界大战已经结束50多年后的今天，两国仍未签订和平条约，实现关系完全正常化。
　　1997年11月，叶利钦和桥本龙太郎在俄罗斯西伯利亚城市克拉斯诺亚尔斯克举行了非正式会晤，当时两国首脑提出了在政治、经济及金融等领域发展合作的“叶利钦—桥本计划”，并就在2000年前签署两国和平条约问题达成共识，为两国关系的实质性改善迈出了重要的一步。1998年11月，俄罗斯总统叶利钦和日本首相小渊惠三签署了关于俄日建立建设性伙伴关系的《莫斯科宣言》，双方表示将尽一切努力争取在2000年前缔结和平条约，并为此成立边界划分分委会和北方四岛经济合作分委会，为彻底解决领土问题提供了契机。但是由于后来俄罗斯政治和经济形势动荡，国内又面临着反对派的强大阻力，因此在叶利钦任内，俄政府并未真正将归还北方四岛提上议事日程，始终奉行领土和缔约分开谈判的原则。
　　普京上任后，日本多次希望日俄首脑能加强对话，争取在2000年解决领土问题，缔结和平条约。3月27日，小渊在获悉普京当选俄罗斯总统后，打电话给普京，表示希望在7月的冲绳八国首脑峰会前举行日俄首脑会晤，并派遣内阁官房副长官铃木前往俄罗斯，与俄方磋商首相非正式访俄日程，探讨尽早实现日俄会谈的可能性，以求尽快建立与普京的直接联系渠道。目前，俄罗斯政府表示，普京初步定于今年下半年访日。届时两国首脑将确定发展双边关系的基本原则，发表联合声明。有分析指出，俄日两国政坛的新变化为两国能否在今年内解决北方领土归属、缔结日俄和平条约两大问题带来了诸多不确定因素，可谓机遇也有，但挑战更多。
　　从机遇上讲，首先，俄当选总统普京的外交思想趋于务实，其外交构想突出了经济色彩，强调“在经济领域的国家利益是最主要的国家利益”。尽管俄经济近来有一定的起色，但总体来看，俄经济目前仍面临着严峻的考验。据《莫斯科时报》报道，去年俄获得的外国直接投资只有大约42．6亿美元。估计俄为进一步获得日本在资金和技术方面的援助，将会在发展两国关系问题上持积极的姿态。
　　其次，普京当选后，俄罗斯有望摆脱“政治动荡期”，迎来一个相对稳定的政局，这给普京在内政外交上放开手脚提供了一定的弹性空间。尤其在美借北约东扩不断压缩俄战略空间的情况下，进一步改善与日本的关系可加强俄对东亚地区的影响力，增大俄的外交回旋空间，符合俄当前的总体战略利益。
　　尽管日俄两国都有在今年内进一步改善和发展双边关系的迫切愿望，当前也存在缔结和平条约的机遇，但从总体上看，难度较大。尤其是北方四岛的归属问题，这是两国能否签署和平条约的关键所在。但两国在此问题上的立场至今相距甚远，俄一直坚持领土与缔约问题应分开谈判，而日本则认为两者应合二为一，和平条约的核心就是解决领土问题。1997年俄罗斯国家杜马曾通过的不许割让领土的《领土保全法案》对普京的掣肘不容忽视。此外，在俄综合国力尚难制衡西方国家的现实情况下，北方四岛的军事和经济战略价值更加凸现，俄难以轻言放弃。因此，长期困扰两国关系发展的北方领土归属问题近期仍不具备解决条件，难以实现大的松动。
　　日俄两国摈弃旧的思维模式，探索改善两国关系的新途径，是有利于两国人民和地区和平与稳定的好事，但两个国家背负的历史包袱实在太重，难免步履蹒跚。种种迹象表明，日俄两国关系真正实现完全正常化，还会有一段相当长的路要走。