民间资金可干大事

第15版(三农天地)
专栏：学者论坛

民间资金可干大事
中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡必亮
　　到温州调研，我深感有效利用民间资金，促进地方经济发展，是“温州模式”的核心内容之一，很值得其他地方借鉴。
　　首先，温州的民间资金确实比较多。一个县领导告诉我，目前，该县至少有20多亿元民间资金“游”到杭州、上海及其他大城市的房地产市场去了。有人估计温州的民间资金至少有500亿元，也有人大胆匡算出在1000亿元以上。总之，温州的民间资金确实不少。
　　其次，温州利用民间资金确实已经办成了不少大事。它的制造业基本上都是建立在民间投资基础上的，国有企业很少，外商投资也不多。特别是其闻名全国的服装业、鞋业、眼镜业、纽扣业、印刷业等，无不是以民间投资为主体、以乡镇企业为依托而发展起来的；宾馆、饭店等更是民间投资的广阔天地；基础设施建设领域也引入了不少民间投资，比如说温州机场、温州铁路等建设项目都是在全国最先引入民间投资的大项目；公用事业建设领域近几年也开始对民间投资逐步放开了。
　　此外，温州的政府部门与民营企业的关系比较融洽。政府部门为民营资本提供服务的意识很强，私人企业家也很愿意接受政府部门的政策与规划指导。
　　中国加入WTO，为各地充分地利用民间资金促进地方经济增长、增加地方税收、解决地方就业创造了更加有利的条件，带来了更多新的发展机遇。同时，在市场更加开放、竞争更加激烈的情况下，各地在有效利用民间资金方面也面临新的挑战。
　　参照国际经验并结合我国的实际情况，我认为，地方政府今后在考虑进一步有效利用民间资金方面应着重注意解决好以下几个方面的问题：
　　一是要负责建立起一整套公正、公平、公开的投资政策与投资管理制度，将民间投资与国有投资、外商投资同等对待，不能制定有任何歧视民间投资、特别是歧视本地民间投资倾向的政策与规则，以保证投资市场的有效运行。
　　二是要更多地、更加彻底地开放地方投资市场。不仅要对民间资本开放制造业市场，进一步鼓励私营乡镇企业的发展，也要开放服务业市场特别是农村服务业市场；不仅要开放物质基础设施建设的投资市场如乡村道路建设、水井建设等，也要逐步开放社会基础设施建设投资市场，如对农村医疗卫生、教育的投资等，还要开放民间资本对农村小城镇公用事业的投资领域，鼓励民间资本参与农村供电、供水建设事业。总之，在市场准入方面，一定要实行真正的国民待遇，鼓励公平竞争。
　　三是可以考虑让民间资本参股、控股部分地方国有企业，乃至完全地兼并、购买部分效益不好的国有企业。
　　四是地方政府可以考虑与民间资本共同建立一些股权基金（即产业投资基金）或风险投资基金，扶持地方高新技术产业发展，特别是促进支农技术产业的发展。
　　五是利用国家在农村率先放松利率管制的机遇，合理组织好民间资本的流动与使用，从金融上大力扶持私营企业的发展。
　　此外，为了鼓励民间资本更多地参与本地经济建设事业，地方政府也可以在可控范围内在税收方面作出一些比较灵活的安排。
　　总之，民间资本只要找到很好的投资渠道，就可以在地方经济建设中充分地发挥其积极作用。相应地，民营企业家从其投资中得到好的回报，地方经济发展也会更快地跨上一个新的台阶。