改革现行救灾体制　增强自我保障能力 全国百余县试行农村救灾保险

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　改革现行救灾体制　增强自我保障能力
全国百余县试行农村救灾保险
本报讯 记者贾昭全自民政部获悉：我国农村救灾工作可望出现“柳暗花明又一村”的新局面——全国１０２个县（市、区）正在进行农村救灾保险试点，找到了一条改革现行救灾体制，增强农民自我保障意识的最佳途径。
我国现行的救灾体制是从５０年代沿袭下来的，其核心是国家拿钱救灾。几十年来，这种体制发挥了重要作用。但随着形势的发展，也出现了许多有待解决的问题，主要是：救灾资金渠道单一，救灾经费严重不足。１９８６年底，民政部在认真调查研究的基础上，决定把保险机制引入救灾领域，进行以传统的救灾项目（农作物、农房、劳动力和大牲畜）为险种的农村救灾保险试点。
各地的试点表明，这种非盈利性质的以互助互济为主，千家万户共同抗御风险的救灾保险试点，深受欢迎，其好处有：
一、培养了农民的自我保障意识。采用保险手段搞救灾，群众既享受生产、生活上经济补偿的权利，也拿钱尽互助互济的义务，改变了过去单纯依赖国家救济的心理，较好地调动了群众防灾抗灾的积极性。
二、增强了救灾经济实力，扩大了保障面，提高了保障水平。３年来，试点地区共筹集救灾保险资金１１７２３．３万元，理赔支出４５９５万元（含中央拨付超付资金２１３６万元），非理赔支出９００万元，积累资金８３６４．３万元。灾后补偿面和补偿水平比以前成倍增长。１９８７年，安徽当涂县江心乡４０００多亩棉花绝产，得到赔款２１．５万元，为以往年均救灾款的１０倍多。
三、查灾计灾手段科学，解决问题公平及时。在试点地区，灾害发生后，县、乡保险人员立即现场查灾，测算定损，及时理赔，较好地克服了以往报灾不实，发放救济款平均分配、优亲厚友等弊端。１９８８年３月，福建沙县长村农民有３８０万片瓦被冰雹砸毁，５天之内便得到３万元补偿。
四、促进了灾区社会稳定。浙江省建德县１９８６年灾情一般，但仅到民政局上访的灾民就达４００多人次。１９８８年，该县虽先后遭到１０次严重灾害，但由于全县８５％的农户参加了救灾保险，到民政局要求救济的没有一个人。