电煤价格纷争 制度是根本原因

第16版(企业经纬)
专栏：专家论坛

　　电煤价格纷争 制度是根本原因
　　国务院发展研究中心 冯飞
　　煤炭与电力这两个存在上下较紧密关联的行业，长期以来在电煤价格问题上纷争不止。当煤炭产品出现供不应求时，电力行业承受了电煤价格上涨及其供应不稳定的压力和风险，而在销售电价受政府管制的情况下煤炭价格造成的成本上涨只能靠内部消化；反之，煤炭工业则出现价格下降、产品积压，严重的话全行业还要经历亏损之苦。于是，政府出面协调价格和供应量，形成了依靠“政府干预”来维系两者脆弱关系的局面，情况严重时政府干预的体系也承受着巨大的压力和难度。
　　分析这一经济现象，需要挖掘现象背后的理论成因和制度因素，方能廓清解决症结的思路。首先从外部交易风险这个理论性的问题来找出制度安排的缺陷。影响外部交易风险的根本因素还是市场的供求关系，供求关系稳定就会使外部交易风险很低的结论显而易见，然而决定供求关系的重要因素之一是制度安排。
　　从供给方——煤炭工业来说，并不是进入和退出通畅的行业；从需求方——电力工业来讲，是垄断行业，进入和退出难的问题更为突出。
　　由此可见，电煤的供求关系并不是完全由市场机制决定的，体制因素放大了市场供求关系的波动幅度，从而增大了外部交易风险的程度和频率。
　　既然外部交易的风险大，能否将外部交易内部化呢？具体来说，能否将煤炭企业与电力企业形成建立在资本结合基础上的煤电合营企业，或者结成战略联盟关系呢？然而，尽管煤炭和电力企业目前都意识到了其重要性，但同样遇到了体制性的障碍。煤炭和电力行业是各有各的主管部门，从来不发生“亲缘”关系的行业。也就是说，条块分割的政府管理体制导致煤炭与电力牢固的行业界限，煤炭企业无法将产业链延伸到电力行业，电力企业也不能涉足煤炭行业。
　　通过上述的分析，我们可以发现是政府不当的管制行为导致了煤电价格之争的频繁出现，也是体制性因素阻碍了问题的解决。解决问题有两个途径：一是杜绝政府对市场的不当干预，由市场机制来决定供求关系，在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制，鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。
　　二是打破行业界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓励发展煤电合营的模式，或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟，一方面解决了煤炭企业仅提供初级产品的问题，延长了煤炭企业的产业链，提高了产品的附加价值；另一方面保证了电力企业煤炭价格和供应的稳定性，减少了供应环节的风险。
　　解决电煤价格之争的根本出路是消除体制性障碍，转变政府职能和改革投融资管理体制。尽管这一过程较长，但是如果这些体制性障碍不消除，煤电之争的问题还会不断出现，依靠政府协调和干预维系两个行业关系的做法，不仅难度越来越大，甚至有瓦解的危险。因为按照电力体制改革“厂网分开，竞价上网”的要求，发电企业的上网电价将由市场来决定。这样，电煤价格上涨的影响或者导致终端价格上涨，或者由电网公司来消化，从而加大了电力体制改革的风险。就此意义而言，上述提出的体制改革的思路，就有相当的紧迫性。