水到渠成——阿根廷英国关系正常化

第7版(国际专页)
专栏：政情背景

　　水到渠成
——阿根廷英国关系正常化
管彦忠
二月中旬，阿根廷和英国的代表经过两天会谈，在西班牙首都马德里签署了复交联合声明，宣布两国正式恢复自一九八二年马岛战争以来中断了的外交关系。阿英两国关系的正常化，不仅将推动今后两国关系的进一步发展，而且有利于南大西洋地区的和平与稳定。
几年来，在国际局势趋向缓和的影响下，阿英两国曾多次接触，谋求改善关系，都因双方拒绝作出让步而未能实现突破。近半年来两国加快谈判进程，并在双方的努力下取得了积极成果。去年十月十九日，两国在马德里签署联合声明，宣布恢复双边领事和贸易关系，同时恢复两国空中和海上的联系，成立工作小组研究避免任何军事冲突、开展渔业合作及保护渔业资源等问题，为全面复交作准备。此后，英国贸易代表团、国会代表团先后访问了阿根廷，两国实现了通航。去年十二月和今年二月，两国军事技术人员和专家在蒙得维的亚和马德里讨论了妨碍两国复交的军事问题，以及取消双方在马岛和阿根廷大陆架之间的通讯、航海和航空的限制的可能性等问题，为复交谈判铺平了道路。
阿英两国关系能够实现正常化，首先是因为阿根廷梅内姆政府去年七月就任后，主动调整了外交政策，表示愿意同英国恢复正常关系，并提出在不讨论马岛主权问题的前提下恢复两国关系正常化的谈判，这得到了英国的积极响应。梅内姆政府面临严重的经济困难，急需外国资金和扩大出口贸易，以恢复和发展经济。阿英两国是传统的贸易伙伴。断交七年多来，不仅两国间的经济贸易关系受损，而且阿根廷也不能从欧共体国家获得急需的贷款和投资，严重影响了阿根廷粮食、牛肉及其他农产品的出口。两国复交对阿根廷国内经济的发展无疑有明显的好处。为了打破谈判僵局，梅内姆总统主动提出了“主权保护伞理论”，即将两国对马岛的主权要求搁置起来，这就排除了实现关系正常化的主要障碍。
英国对改善阿英关系也作出了较大让步。英国政府决定，从今年三月三十一日起取消阿英马岛战争后单方面在马岛周围设立的一百五十海里“专属区”，从而消除了双方一个重要分歧，满足了阿根廷的要求。在此之前，从今年一月一日起，英国已取消对阿根廷商船进入和通过马岛“专属区”的限制。英国与阿根廷复交，不仅有利于恢复英阿经济贸易关系，也将促进英国与其他拉美国家关系的发展。拉美大多数国家支持阿根廷对马岛的主权要求，但希望双方通过谈判解决争端。此外，两国复交之后，英国也可以适当减少在马岛的防务费用，这对英国的经济也是有好处的。
美国在推动阿英两国接近，实现关系正常化方面也起了一定作用。马岛战争期间，美国公开站在英国一边，对阿根廷实行制裁，损害了美国与拉美国家之间的关系。从一九八六年九月以来，美国外交官多次在伦敦和布宜诺斯艾利斯之间进行穿梭访问，使阿英之间的间接谈判维系三年之久。阿英复交，对美国改善与拉美国家的关系及维护它在南大西洋的战略利益是有利的。
阿英复交，对马岛的经济发展和人民生活不啻是一个福音。可是，阿英双方在联合声明中指出，马德里会谈及今后落实会谈达成的协议均不意味着承认或改变双方对马岛主权要求的立场。看来，英国不会轻易放弃对马岛的主权，而马岛问题又是涉及阿根廷国家主权和民族感情的根本问题，这一原则性争端虽然暂时被搁置起来，从长远看，它对今后两国关系的发展还将是一种制约。