比、荷撤军意向与北约的忧虑

第7版(国际专页)
专栏：

　　比、荷撤军意向与北约的忧虑
南北
１月２５日和２６日，比利时国防大臣科埃姆和荷兰国防大臣贝克先后向报界透露：比利时将从西德撤回自己的全部２．５万驻军，荷兰计划于１９９１年至１９９２年从其驻西德的５７００名军人中撤回７５０人。此事立即在北约内部引起强烈反响。
比、荷两国的上述意向看来是基于以下考虑：首先，认为随着苏联和东欧形势的巨变，华约面临着解体的危险，对西欧安全威胁已大为减少。因此，北约没有理由再维持现状，而应顺应东西方政治形势的发展，开始考虑从西德前沿区域撤军问题。
其次，可减少军费开支。目前，北约各成员国均面临财政拮据、军费紧张的局面，都想削减军费，而削减军费，主要靠裁军。据计算，比利时从西德撤走其２．５万驻军（约占比地面部队的１／３）后，每年可节省开支７０００万美元。
另外，可利用裁军旗帜，对内捞取选票，对外显示小国的作用。西欧公众历来反对扩充军备，而拥护主张裁军的政府。此外，比、荷属西欧小国，抢先透露撤军意向既反映了其发展与苏联、东欧国家关系的迫切要求，又体现了其试图在北约中发挥作用、不被大国忽视的强烈愿望。
科埃姆和贝克所表示的撤军意向在北约内部引起了极大震动。北约秘书长韦尔纳面带愠色地声称：科埃姆和贝克的举动有损于北约的团结与稳定；任何北约国家不得单方面制定撤军计划，而必须与盟国协商。美国、英国、法国和西德等主要北约成员国政府发言人也认为比利时、荷兰现在考虑从西德撤军为时尚早。北约领导人对比利时和荷兰撤军意向的担忧，分析起来有以下两方面：
其一，害怕打乱正在维也纳进行的裁减欧洲常规武装力量谈判，使北约在谈判中陷入不利地位。由北约和华约共２３国参加的裁减欧洲常规武装力量谈判经过４轮讨价还价和相互妥协，已取得了重大进展。双方提交了各自的条约草案，目前正在进行第５轮会谈，很有希望在年内达成协议。北约的主要谈判目标是消除华约国家尤其是苏联在欧洲的常规军备优势，确保西欧安全。苏联迫于内外压力，已在会谈中一再让步，近来又响应了匈牙利、波兰要求与其就撤军问题进行谈判的建议。这对北约压苏作出更大让步是极为有利的。值此之际，若北约欧洲国家提出从西德撤军，势必打乱谈判计划，甚至可能使苏联借机在谈判中提高要价，这对北约不利。
其二，担心影响北约的现行“前沿防御”方针的有效性，给北约西欧盟国的安全带来潜在危险。北约战略专家认为，为了有效地实施“灵活反应”战略，北约必须首先坚持“前沿防御”作战方针，故在西德东部沿国境线的防御地带部署了数十万大军（其中美国、英国、法国、加拿大、比利时和荷兰共驻军４０余万）。一旦发生事端，它们能顶住华约的最初进攻，等待战略增援部队接续。随着苏联、东欧形势巨变以及两德统一被提上议事日程，北约领导人虽然意识到华约的军事进攻危险性在减小，西德有可能不再成为北约的“前沿防御”区，但仍担心苏联、东欧形势出现逆转。北约秘书长韦尔纳最近说：北约的“防御准备不能建立在希望和预想上，而只能建立在事实的基础上”。北约认为，在制定新的防御战略之前，有必要坚持“前沿防御”方针。倘若比利时和荷兰率先从西德撤军，其他北约国家仿效，“前沿防御”就会名存实亡，北约西欧盟国的安全则会面临潜在危险。
面对北约领导人及其他国家的反应，比利时首相马尔滕斯和外交大臣埃斯更斯均声称科埃姆的讲话并非政府的决定，但是，他们也并未表示反对科埃姆的这种意向。荷兰政府也未否认贝克的讲话。一些国际问题专家认为，这说明比利时、荷兰有可能将正式从西德撤军提上议程。尽管比、荷尚未制定撤军时间表，但这一事件对北约的冲击却是巨大的。
北约中小盟国离心离德的倾向表明，北约的日子也并不十分好过。