欧洲常规裁军谈判的进展

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧洲常规裁军谈判的进展
张祝基
目前，欧洲常规裁军谈判正在进行第七轮。舆论估计到今年１１月欧安会举行首脑会议时，常规裁军谈判有可能签署第一阶段协议。
北约和华约两大集团之间进行的欧洲常规裁军谈判是从去年３月开始的。谈判削减的对象起初只限于坦克、装甲车和火炮，后来又增加了战斗机、战斗直升机和部队人数，共６项。从谈判进展情况看，前５轮屡有突破。特别是今年初，苏美就其驻中欧部队的限额１９．５万人达成了一致，苏联还同意美国在南欧和英国再驻扎３万人。可是到了今年３月，第６轮谈判却变得迟滞难进。这是因为，苏联要求把两大集团各自驻中欧部队的总兵力限额定为７０万。这就是说，不仅美国要将驻中欧部队砍去１１万，达不到１９．５万人，而且其它盟国驻西德的军队和北约的５个中欧盟国都得大大裁减部队。北约认为不能接受苏联的这一要求。
显然，这里的一个问题是德国统一后的军队人数。本来，谈判第一阶段是只涉及苏美两家而不涉及盟国的。但是鉴于德国统一和它将隶属北约的前景，苏联认为必须把统一后德国的兵力考虑在内。其原因是，华约面临解体的危险，东欧有的国家已要求苏联撤军，在这种形势下，苏联恐怕只能在东德保留１９．５万部队；其次，西德政府对于苏联军队要在德国统一后继续留驻在东德一段时间的意向未曾正式答复，所以苏联感到，如按年初达成的一致实行裁军，两大集团在中欧的兵力将严重失衡。结果，常规裁军谈判事实上同德国统一问题挂上了钩。苏美双方在这个问题上讨价还价，致使第六轮谈判停滞不前。
直到７月中旬西德总理科尔访苏之际，双方才达成一致：苏联驻东德军队将在德国统一后三四年内撤出，届时德国的军队将裁至３７万，这就消除了常规裁军谈判中的一大障碍。另外在此之前，双方接受法国和波兰提出的联合建议，就坦克和装甲车的定义及上限达成一致。因此，一度卡壳的欧洲常规裁军的“发动机”得以重新正常运转。
事实上，问题不止于军事方面。西德承诺，两德统一后将继续履行东德同苏联之间的经贸协议，并承担苏联撤军及在过渡时间苏联驻军的费用。它还力促欧共体向苏联提供１５０亿美元援助，并决定单独向苏联提供５０亿马克的贷款。这一切对苏联在上述裁军问题上作出松动，也是起了作用的。
欧洲常规裁军谈判其实是中欧裁军谈判的延续。那么，为什么历时１５年的中欧裁军谈判无果而终，而欧洲常规裁军谈判在不到１年半的时间里就获得那么多进展呢？原因是国际形势不同了。中欧裁军谈判是在１９７３—１９８８年间举行的，而两个超级大国争夺世界霸权较劲的时候正是７０年代和８０年代上半期。但是，这种争夺却给两个超级大国的经济发展造成了严重的不利影响。苏联经济困难重重的一个重要原因就是军备负担。谢瓦尔德纳泽承认，苏联全部预算的１／４花在军费上，最近２０年用于同西方军事对峙的费用就增加了７０００亿卢布。美国的情况呢？美国每年军费开支３０００亿美元上下，其中６０％用于欧洲。８０年代以来，美国出现了（财政、贸易）“双赤字”，国会一再要求降低军费开支。在这种情况下，当苏联提出重开欧洲常规裁军谈判建议以后，美国便欣然响应。另外，东西方在欧洲的对峙形势也有所缓和，随着东欧发生的剧变，西方认为苏联对它构成的军事威胁程度有所降低。正是这种形势下，双方在激烈的讨价还价中不断达成妥协。
中欧裁军谈判１５年无结果，常规裁军谈判一年半见成效。这从一个侧面反映了欧洲及世界形势的变化。