透视药品领域犯罪

第15版(法律与生活)
专栏：社会视点

透视药品领域犯罪
仲维建 孙世平 吉敏生 夏保华
　　近年来，药品领域的犯罪案件呈上升趋势。据江苏省海安县人民检察院统计，从2002年至今年3月份，该院反贪局共立案查处了经济犯罪案件50件50人，涉嫌药品采购领域的犯罪案件为12件12人，占的比例相对较高；其中，涉嫌人用药品采购领域的案件4件4人，兽药采购领域的案件8件8人。
　　药品领域犯罪案件的滋生，主要有以下特点：
　　共同犯罪案件增多。在查处的药品犯罪中，有5件是共同犯罪，占总数的10％。在这类案件中，首先由采购人员出面洽谈，而后转为领导和会计一同参与犯罪。如原吉庆镇畜牧兽医站站长刘某、副站长王某、会计王某，于2000年1月至2001年1月期间，利用职务上的便利，采取收入不入账的手段，先后3次侵吞其他单位以技术推广费、贴现奖等形式支付给其单位的人民币18850元瓜分。
　　相关单位领导犯罪突出。在今年查处兽药犯罪中，有4人是乡镇兽医站的“一把手”，占总数的40％。由于监督机制不完善，使得一些兽医站的负责人“家长制”作风严重，集单位的人、财、物大权于一身，个人说了算。如黄某原系县畜牧服务中心副主任，兼县畜牧兽医站推广站站长。1998年初至2000年，被告人黄某主持县畜牧兽医站全面工作，在县兽医站所属经济实体与药械厂等单位的购销业务中，利用职务之便，为业务单位谋取利益，先后收受由严某、章某转送的贿赂，合计人民币19500元。
　　作案手段日趋隐蔽。个别医院的药品回扣违法问题，常以领导亲自同意等看似合法的幌子，向药品厂家索要回扣，尔后领导与采购人员共同分赃，订立“君子协定”，具有一定的隐蔽性。如被告人王某，原系某医院副院长，分别于1992年7月18日、1999年4月5日、2000年3月6日被聘任为医院药剂科主任、院长助理、副院长。被告人王某在任职期间，利用负责医院购进药品、装潢工程等职务之便，为他人谋取利益，与采购员黄某合谋，王某非法收受7家业务单位业务人员贿赂的现金及物品合计人民币43500元。
　　恶性循环谋取暴利。高价进药，就得高价卖药。据调查，高价招标的“中标药”，药价与其他药商同产地、同含量、同规格药品正常报价相对比，发现差价较大。获取暴利的药商为了多卖药、快卖药，又给采购人员丰厚的“回扣”，将药品加价的差价部分转嫁给他人，从而增加群众的负担。如被告人黄某，原系医院药剂科副主任，主持药剂科工作，同时担任医院药事委员会委员兼秘书。2000年5月至2001年7月期间，被告人黄某在采购江苏苏中制药厂生脉注射液、雷尼替丁等药品过程中，先后4次非法收受该厂业务员秦某贿赂的人民币32000元。
　　要预防医院人员和兽医站人员犯罪，必须采取如下措施：
　　完善招标制度，增加药品采购工作的透明度。采取有效措施，防止招标过程中发生的药价过高的现象，及时发现招标过程中的“黑洞”，进一步加大药品招标采购中的力度，将招标药品进一步向常用药方面扩展，同时对招标药品的质量、标准和产地进一步统一和规定，并将招标采购的范围扩大到乡镇兽医站，在招标中，除本单位监督小组监督外，还应派群众到场监督，做到统一招标，统一进价，起到良好的社会效果。
　　治理厂家药品回扣。严禁医疗单位、医务人员和兽医站人员从药品购销中谋取私利，定期开展对药品采购和管理的自查自纠和抽查工作。防止药商、厂家采取不正当的竞争手段，利用药品回扣，为药品打开销路。对药品实行统一管理、统一进药，遏制药品购销领域的不正之风，降低药品价格，减轻群众的负担。若检查发现药商、厂商靠药品回扣打开销路，要予以曝光，并采取相应的处罚措施，从源头上拒绝药品回扣的产生。加强对药品采购人员的素质教育，培养良好的职业道德，提高药品采购人员的防腐能力，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。及时向社会公布采购药品的价格、产地、质量，让群众放心。
　　严格监督，建立预防机制。各医院要建立强有力的预防措施，坚持组织监督与群众监督相结合，加强对基层医院和兽医站工作人员的全面监督。发现苗头性、倾向性问题，及时进行批评教育和处理。坚持自律与他律相结合，经常对单位领导采取教育引导、制度约束、考察选用等手段来规范行为，从机制上加强对权力的制约，避免违法行为的发生。