晋江行政体制改革试点成效显著　账户归一 从源头堵住腐败 流程再造 让政府效率提高

第4版(要闻)
专栏：

　　晋江行政体制改革试点成效显著
　账户归一 从源头堵住腐败 流程再造 让政府效率提高
　　本报讯 记者黄敬、邓建胜报道：最近，福建晋江市市级机关工作人员发现：部门间的奖金、福利待遇差别趋于合理了，一度不安心在所谓“清水衙门”工作的同志也不吵着调部门了。外来客商和当地群众也发现：大部分审批环节取消，政府办事效率成倍提高。这是晋江市深化行政体制改革取得的实效。
　　晋江市是福建省经济最发达的县市之一，去年GDP突破330.16亿元，比上年增长9.7％；财政收入20亿元，增长23.9％，其中6个镇的财政收入超亿元。
　　“这些成绩，很大程度上得益于行政体制改革的深化。”泉州市委常委，晋江市委书记、市长龚清概说，“会计集中核算制度有利于从源头上堵住滥用财政资金，从体制和机制上为反腐败加了一道‘锁’。”
　　2002年，晋江市被列为全国5个深化行政体制改革的试点单位之一。此前，晋江市通过推行票款分离、收支两条线、国库统付工资、政府采购、部门预算改革等财政改革措施，取得一定成效，但仍存在问题，如，有些单位的资金长期积压，多的达上千万元，而一些重点项目却苦于资金紧缺，两者无法相互调剂；机关部门之间“苦乐不均”，奖金、福利待遇差别很大，影响整体积极性。
　　晋江以规范“收支两条线”为抓手，统一财政支付：实行市级单位会计集中核算制度，取消所有市级单位银行账户，将所有财政性资金通过设在一家银行的国库单一账户体系管理，支出时通过财政直接支付或财政授权预算单位支付，由代理银行直接拨付到商品、劳务供应者或用款单位，力求构建科学的公共财政管理体系。
　　行政审批流程再造是行政体制改革的又一个突破口。首先，重组组织机构。去年，晋江市在10个一类镇设置5个党政机构，又整合部分市直部门派驻乡镇的事业单位，综合设置4个中心，把乡镇事业单位编制从715名减为342名。同时，组织15个镇和32个市直单位的416名科级以下干部交流轮岗，选派67名优秀后备干部参加镇（场）党政领导班子差额选举。其次，深化行政审批制度改革，全面清理全市39个市直部门641项审批项目，削减了44.3％。再次，实现政府“提速”。理顺镇村之间、部门之间、条块之间的关系，通过“改前置审批为后续监管，改串联审批为并联审批，试行告知承诺制”等方法，初步理清部门权责关系和事权分工，减少“踢皮球”，审批时间缩短2／3。四是更新管理方式，将市场竞争机制引入公共领域，把工商管理方法和现代信息技术导入政府管理，以绩效为指向提高行政服务水平。